Трансформация политики США, ЕС и КНР в области содействия развитию на фоне междержавного соперничества

Статья посвящена сравнительному анализу подходов США, ЕС и КНР к политике содействия международному развитию (СМР) с учётом тенденций, проявившихся в начале 2020-х годов. Выявлены общие и особенные черты в деятельности каждого из субъектов, раскрыты ключевые факторы, определяющие трансформацию подходов в условиях геополитического соперничества. К общим характеристикам относятся стремление к комплексному воздействию, увязке экономических проектов с культурно-гуманитарным влиянием и безопасностью. В действиях западных игроков сохраняется ориентация на переформатирование общественно-политических структур целевых стран. Отчётливо проявляются тенденции секьюритизации, которые в случае Вашингтона демонстрируют признаки «вепонизации» СМР – размывания грани между военной помощью, военно-политическим целеполаганием и традиционным содействием развитию. Политика в сфере СМР испытывает растущее давление краткосрочных приоритетов усиливающегося геополитического соперничества. Китай, в отличие от западных стран, избегает навязывания своей модели развития и секьюритизации СМР. Пекин выдвигает новые глобальные инициативы, стремясь позиционировать их как альтернативу политике Соединённых Штатов в сфере СМР. Место «мягкой силы» в мире междержавного соперничества постепенно занимают более сложные и комбинированные формы внешнеполитического влияния, сочетающие в себе культурно-гуманитарные, дипломатические, геоэкономические и силовые инструменты, важнейшим невоенным ресурсом для которых остаются программы в сфере СМР. Растущее значение приобретают новые пространства соперничества, связанные с индустриально-технологической гонкой, в том числе в области энергетики, климата и цепочек поставок, влияющие на политику СМР. Возрастает роль культурно-гуманитарных инструментов влияния в связи с развитием информационно-коммуникационных технологий воздействия на человека, расширением числа негосударственных участников международных отношений и ростом активности Китая на арене гуманитарного сотрудничества и борьбы, в рамках которой бросается вызов доминированию Запада в данной сфере.

1. Бартенев В.И. Безопасность или развитие? // Современная Европа. 2017. №6 (78). C. 47–57.

2. Бартенев В.И. Ближний Восток и Северная Африка в актуальной статистике официальной помощи развитию. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2020. 54 с.

3. Богатуров А.Д. «Синдром поглощения» в мировой политике // Pro et Contra. 1999. №4. С. 28–48.

4. Виноградов А. Китайский проект для большой Евразии // Международные процессы. 2021. Т. 19. №2. С. 6–20. DOI: 10.17994/IT.2021.19.2.65.2

5. Гаман-Голутвина О.В., Пономарёва Е.Г., Шишелина Л.Н. «Восточное партнерство»: борьба сценариев развития // Полис. Политические исследования. 2014. № 5. С. 20–40.

6. Глазунова Е.Н. Связка «Безопасность – развитие»: рождение концепта и его эволюция в годы «Холодной войны» // Вестник Московского университета. Серия 25. Международные отношения и мировая политика. 2016. №1. С. 8–38.

7. Глазунова Е.Н. У истоков содействия международному развитию: американская программа технической помощи развивающимся странам // Вестник Московского университета. Серия 25. Международные отношения и мировая политика. 2012. №2. С. 126–157.

8. Громыко Ал.А. Современный мир: разгон противостояния «великих держав» // Европа в кризисном мире / Под ред. Ал.А. Громыко. М.: Весь мир, 2022. С. 11–26. DOI: 10.55604/97857777 08953

9. Гущин А.В., Левченков А.С. Западный фланг постсоветского пространства и программа «Восточное партнёрство»: опыт и перспективы взаимодействия // Современная Европа. 2019. № 7. С. 105– 114. DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope72019105114

10. Истомин И.А., Байков А.А. Альянсы на службе гегемонии: деконструкция инструментария военнополитического доминирования // Полис. Политические исследования. 2020. Т. 29. № 6. С. 8–25. DOI: 10.17976/jpps/2020.06.02

11. Калашников Д.Б. Китайская помощь развитию: официальные и истинные цели // Мировое и национальное хозяйство. 2021. №57. URL: https://mirec.mgimo.ru/2021/2021-04/chinese-developmentassistance-official-true-goals (дата обращения: 26.05.2023).

12. Комиссина И.Н. Стандартизация в Китае: современные тренды и перспективы развития // Проблемы национальной стратегии. 2022. №1. С. 191–218. DOI: 10.52311/2079-3359_2022_1_191

13. Ломанов А.В. Права человека в современной идеологии Коммунистической партии Китая // Ориенталистика. 2022. Т. 5. №4. С. 882–897. https://doi.org/10.31696/2618-7043-2022-5-4- 882-897

14. Ломанов А.В. Стратегия культурного влияния Китая в проекте «Один пояс, один путь» // Китай в мировой и региональной политике. История и современность. Выпуск XXII. М.: ИДВ РАН, 2017. С. 52–63.

15. Маслов А.А. Трансформация аналитических центров как элемента «мягкой силы» Китая в 2010– 2020 гг. // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2021. Т. 14. №4. С. 6–22. https://doi.org/10.23932/2542-0240-2021-14-4-1

16. Маслов А.А. Проблема «долговых ловушек» в рамках китайской инициативы «Пояс и Путь» // Актуальные вопросы изучения истории, международных отношений и культур стран Востока. Новосибирск: НГУ, 2020. С. 6–15.

17. Морозкина А. Официальная помощь развитию: тенденции последнего десятилетия // Мировая экономика и международные отношения. 2019. Т. 63. №9. С. 86–92. DOI: 10.20542/0131-2227- 2019-63-9-86-92

18. Пикети Т. Капитал в XXI веке. М.: Ад Маргинем, 2016. 592 с.

19. Романова Т.А. Категория «стрессоустойчивость» в Европейском союзе // Современная Европа. 2017. №4. С. 17–28.

20. Сакс Дж. Эпохи глобализации: география, технологии, институты. М.: Изд-во Института Гайдара, 2022. 368 с.

21. Соболева Е.А., Кривохиж С.В. Лидерство в многополярном мире: политика Китая в Центральной Азии // Международные процессы. 2020. Т. 18. №1. С. 119–134. DOI: 10.17994/IT.2020. 18.1.60.7

22. Содействие международному развитию как инструмент внешней политики: зарубежный опыт / Под ред. В.Г. Барановского, Ю.Д. Кашнина, Н.В. Тогановой. М.: ИМЭМО РАН, 2018. 248 с.

23. Сутырин В.В. Финансы для либерального порядка: сравнительный анализ международной деятельности политических фондов ФРГ и филантропических фондов США // Международные процессы. 2022. Т. 20. №3. С. 55–79. DOI: 10.17994/IT.2022.20.3.70.5

24. Сутырин В.В. Трансформация публичной дипломатии ЕС: от содержательного кризиса к повестке внешней угрозы // Современная Европа. 2021. № 6. С. 17–29. DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope620211729

25. Хахалкина Е.В., Погорельская А.М. Содействие развитию или управление миграцией (анализ европейского подхода) // Мировая экономика и международные отношения. 2022. Т. 66. №2. С. 80–89. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2022-66-2-80-89

26. Шаклеина Т.А. Новый этап в формировании мирового порядка: планы США по управлению междержавной конкуренцией // Международные процессы. 2021. Т. 19. №3. С. 6–21. https://doi.org/10.17994/IT.2021.19.3.66.6

27. Шаклеина Т.А. Лидерство и современный мировой порядок // Международные процессы. 2015. Т. 13. №4. С. 6–19. DOI: 10.17994/IT.2015.13.4.43.1

28. Шаклеина Т.А. Переломный момент в мировом развитии. Сохранит ли Запад преобладающее влияние на формирование мирового порядка XXI века? // Международные процессы. 2022. T. 20. №4. С. 6–22. https://doi.org/10.17994/IT.2022.20.4.71.2

29. Щербунов В. Концепции «управляемой конкуренции» в военно-политических отношениях США и Китая. Теоретическое осмысление и практическое воплощение // Международные процессы. 2022. Т. 20. №4. С. 93–118. https://doi.org/10.17994/IT.2022.20.4.71.6

30. Bartlett W. International assistance, donor interests, and state capture in the Western Balkans // Journal of Contemporary European Studies. 2021. Vol. 29. No. 2. P. 157–168. https://doi.org/10.1080/14782804.2020.1794801

31. Bossuyt F., Davletova N. Communal self-governance as an alternative to neoliberal governance: proposing a post-development approach to EU resilience-building in Central Asia // Central Asian Survey. 2022. Vol. 41. No. 4. P. 788–807. https://doi.org/10.1080/02634937.2022.2058913

32. Bowen Yu. Cognitive Evolution and China’s International Development Cooperation // The Chinese Journal of International Politics. 2021. Vol. 14. No. 4. P. 481–505. https://doi.org/10.1093/cjip/poab014

33. Burlyuk O., Shapovalova N. “Veni, vidi,… vici?” EU performance and two faces of conditionality towards Ukraine // East European Politics. 2017. Vol. 33. No. 1. P. 36–55. https://doi.org/10.1080/21599165.2017.1280470

34. Carothers T., de Gramont D. Development Aid Confronts Politics: The Almost Revolution. Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace, 2013. 360 p.

35. Chang H-J. Kicking Away the Ladder. London: Anthem Press, 2002. 187 p.

36. Darden T. Aiding and Abetting: U.S. Foreign Assistance and State Violence. Stanford: Stanford University Press, 2020. 198 p.

37. Diamond L. Democracy’s Arc: From Resurgent to Imperiled // Journal of Democracy. 2022. Vol. 33. No. 1. P. 163–179.

38. Dreher A., Fuchs A., Parks B., Austin S., Tierney M. Apples and dragon fruits: the determinants of aid and other forms of state financing from China to Africa // International Studies Quarterly. 2018. Vol. 62. No. 1. P. 182–194. https://doi.org/10.1093/isq/sqx052

39. Easterly W. The Tyranny of Experts: Economists, Dictators, and the Forgotten Rights of the Poor. New York: Basic Books, 2014. 416 p.

40. Easterly W. Can Foreign Aid Buy Growth? // The Journal of Economic Perspectives. 2003. Vol. 17. No. 3. P. 23–48. DOI: 10.1257/089533003769204344

41. Esteva G. What is Development? // Oxford Research Encyclopedia of International Studies. 2018. https://doi.org/10.1093/acrefore/9780190846626.013.360

42. Frank A.G. Capitalism and Underdevelopment in Latin America. New York: Monthly Review Press, 1967. 298 p.

43. Global Political Economy / ed. by J. Ravenhill. Oxford: Oxford University Press, 2020. 536 p.

44. Hammond D., Brady T. Critical minerals for green energy transition: A United States perspective // International Journal of Mining, Reclamation and Environment. 2022. Vol. 36. No. 9. P. 624–641. https://doi.org/10.1080/17480930.2022.2124788

45. Huo S., Parmar I. ‘A new type of great power relationship’? Gramsci, Kautsky and the role of the Ford Foundation’s transformational elite knowledge networks in China // Review of International Political Economy. 2020. Vol. 27. No. 2. P. 234–257. https://doi.org/10.1080/09692290.2019.1625427

46. Kearn D. The crisis of American soft power // Journal of Political Power. 2022. Vol. 15. No. 3. P. 397– 414. https://doi.org/10.1080/2158379X.2022.2127277

47. Krige J. American hegemony and the postwar reconstruction of science in Europe. Cambridge: MIT Press, 2006. 392 p.

48. Lei W. Global Development Initiative: An International Public Goods to Promote Common Development // China Economist. 2022. Vol. 17. No. 4. P. 13–25.

49. McNally C. Chaotic mélange: neo-liberalism and neo-statism in the age of Sino-capitalism // Review of International Political Economy. 2020. Vol. 27. No. 2. P. 281–301. https://doi.org/10.1080/09692290.2019.1683595

50. Meadows D.H., Meadows D.L., Randers J., Behrens III William W. The Limits to Growth; A Report for the Club of Rome's Project on the Predicament of Mankind. New York: Universe Books, 1972. 205 p.

51. Morgenthau H. A Political Theory of Foreign Aid // The American Political Science Review. 1962. Vol. 56. No. 2. P. 301–309.

52. Nowak-Lehmann F., Martínez-Zarzoso I., Herzer D., Klasen S., Cardozo A. Does foreign aid promote recipient exports to donor countries? // Review of World Economics. 2013. Vol. 149. No. 3. P. 505– 535.

53. Nye J. Soft Power and Great-Power Competition: Shifting Sands in the Balance of Power Between the United States and China. Cambridge: Springer, 2023. 217 p. https://doi.org/10.1007/978-981-99-0714-4

54. Pellicciari I. Aid in War or Aid to War? Foreign Aid in the 2022 War in Ukraine // The Review of International Affairs. 2022. No.1186. P. 61–78. DOI: 10.18485/iipe_ria.2022.73.1186.3

55. Phillips N. The Political Economy of Development // Global Political Economy / ed. by J. Ravenhill. Oxford: Oxford University Press, 2020. P. 354–383. https://doi.org/10.1093/hepl/9780198820642.003.0013

56. Power M. Geopolitics and Development. London: Routledge, 2019. 410 p.

57. Power S. How Democracy Can Win: The Right Way to Counter Autocracy // Foreign Affairs. 2023. Vol. 102. No. 2. P. 22–37.

58. Ray K. The Last Refuge of the Noble Savage? A Critical Assessment of Post-Development Theory // European Journal of Development Research. 1999. Vol. 11. No. 1. P. 30–55. https://doi.org/10.1080/09578819908426726

59. Regilme S., Hodzi O. Comparing US and Chinese Foreign Aid in the Era of Rising Powers // The International Spectator. 2021. Vol. 56. No. 2. P. 114–131. https://doi.org/10.1080/03932729.2020.1855904

60. Rühlig T. Chinese Influence through Technical Standardization Power // Journal of Contemporary China. 2023. Vol. 32. No. 139. P. 54–72. https://doi.org/10.1080/10670564.2022.2052439

61. Sachs J. The End of Poverty: Economic Possibilities for Our Time. New York: Penguin Books, 2005. 396 p.

62. Sachs W. On the Archaeology of the Development Idea // Sustainability. Critical Concepts in the Social Sciences / ed. by M. Redclift. London: Taylor & Francis, 2005. P.149–164.

63. Shambaugh D. China Goes Global: The Partial Power. New York: OUP USA, 2013. 432 p.

64. Singer H. The 1980s: A Lost Decade – Development in Reverse? // Growth and External Debt Management / ed. by H. Singer, S. Sharma. London: Palgrave Macmillan, 1989. P. 46–56.

65. Sodré M., Hespanhol R. Limits of Post-Development in the Critique of Development // Mercator, Fortaleza. 2022. Vol. 21. P. 1–11. DOI: https://doi.org/10.4215/rm2022.e21001

66. Sparking Europe's New Industrial Revolution. A policy for net zero, growth and resilience / ed. by S. Tagliapietra, R. Veugelers. Brussels: Bruegel, 2023. 271 p.

67. Stewart F. A Basic Needs Approach to Development // Planning to Meet Basic Needs. London: Palgrave Macmillan, 1985. P. 1–13. https://doi.org/10.1007/978-1-349-17731-8_1

68. Sun S., Xu X., Zhao X. China’s Foreign Aid Training: Targeting Becoming an Influential Culture Sharer // Journal of Asian and African Studies. 2021. Vol. 56. No. 4. P. 851–871. https://doi.org/10.1177/0021909620946351

69. Telias D., Urdinez F. China’s Foreign Aid Political Drivers: Lessons from a Novel Dataset of Mask Diplomacy in Latin America during the COVID-19 Pandemic // Journal of Current Chinese Affairs. 2022. Vol. 51. No. 1. P. 108–136. https://doi.org/10.1177/18681026211020763

70. The Development Dictionary: A Guide to Knowledge as Power / ed. by W. Sachs. London: Zed Books, 2010. 352 p. The Global Third Way Debate / ed. by A. Giddens. Cambridge: Polity, 2001. 431 p.

71. Wu Y., Zhang M. China International Development Cooperation Agency: Establishment, Improvement, and Limitations // Journal of Global and Area Studies. 2021. Vol. 5. No. 1. P. 63–83. DOI: 10.31720/JGA.5.1.4

72. Ye M. The Dragon's gift: an empirical analysis of China's foreign aid in the new century // International Trade, Politics and Development. 2022. Vol. 6. No. 2. P. 73–86. https://doi.org/10.1108/ITPD-06-2022–0010

73. Youngs R., Zihnioğlu O. EU Aid Policy in the Middle East and North Africa: Politicization and its Limits // Journal of Common Market Studies. 2021. Vol. 59. P. 126–142.

74. Zhang D., Smith G. China’s foreign aid system: structure, agencies, and identities // Third World Quarterly. 2017. Vol. 38. No. 9. P. 1–17. https://doi.org/10.1080/01436597.2017.1333419