Конкурентоспособность государства и вызовы высококвалифицированной миграции

Иммиграционный режим – один из ключевых инструментов государства в «глобальной гонке за талантами». Выделяют две основные модели отбора мигрантов: спроса и предложения. Вместе с тем тенденцией последних лет стал переход государств к гибридным иммиграционным режимам, которые позволяют более гибко реагировать на потребности национальных рынков труда, используя сильные стороны обеих моделей. Данное сближение, однако, не приводит к координации действий государств в области регулирования высококвалифицированной миграции (ВКМ) на международном уровне, а, наоборот, усиливает конкуренцию между ними. Даже внутри ЕС не происходит полной гармонизации иммиграционных политик, так как вопросы определения каналов и квот приема экономических мигрантов по-прежнему остаются в компетенции государств-членов. В условиях стирания различий между иммиграционными режимами и усиления конкуренции за ВКМ особое значение приобретают факторы, которые выходят за рамки иммиграционной политики: язык, культура, возможности для развития, заработок, качество жизни, профессионализм менеджмента, доступность качественного высшего образования. В статье рассмотрены страновые примеры формирования национальных моделей регулирования миграции с учетом этих дополнительных параметров. В результате ряда инициатив последних лет (отмена квот и упрощение процедуры приема ВКМ, введение балльной системы для предоставления вида на жительства) иммиграционная политика России стала более селективной и ориентированной на ВКМ. Однако для привлечения и удержания талантов необходимо принятие мер не столько процедурного, сколько структурного характера: повышение конкурентоспособности российских университетов, развитие меритократичной конкурентной среды в профессиональной сфере и мультикультурных практик.

1. Иммиграционная политика России до вступления в силу Договора о евразийском экономическом союзе. Глава 3. в Рабочей тетради: Вступление Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз: влияние на процессы миграции. № 26, 2015 [В.С. Малахов, Е.Б. Деминцева, А.Б. Элебаева, А.Д. Мусабаева]; [гл. ред. И.С. Иванов]; Российский совет по международным делам (РСМД). М.: Спецкнига, 2015. C. 27 – 36

2. Рязанцев С. при содействии Корнеева О. Россия и Казахстан в Евразийской миграционной системе: тенденции развития, социально-экономические последствия миграции и подходы к регулированию. CARIM-East RR 2013/43. Robert Schuman Centre for Advanced Studies, San Domenico di Fiesole (FI): European University Institute, 2013.

3. Рязанцев С.В., Скоробогатова В.И. Иностранные трудовые мигранты на российском рынке труда и новые подходы к миграционной политике. – Экономическая политика. № 4 апрель 2015. C. 21-29.

4. Acemoglu D. Technical Change, Inequality, and the Labor Market. – Journal of Economic Literature. Vol. 40, No. 1. 2002. Pp. 7-72.

5. Beach C., Green A.G., Worswick C. Impacts of the Point System and Immigration Policy Levers on Skill Characteristics of Canadian Immigrants. Queen’s Economics Department Working paper 1115.

6. Bertoli S., Br cker H., Facchini G., Mayda A.M. Peri G. The Battle for Brains: How to Attract Talent. In: T. Boeri, H. Bruecker, F. Docquier and H. Rapoport (eds.) Brain Gain and Brain Drain. The Global Competition to Attract High-Skilled Migrants. – Oxford: Oxford University Press, Oxford. 2012. pp.15-207. URL: http://www.frdb.org/upload/file/Bruckeretal.pdf (accessed 03.05.15)

7. Czaika M., Parsons Ch.R. The Gravity of High-Skilled Migration Policies. – International Migration Institute. University of Oxford. Working Papers №110. May 2015.

8. Doomernik J., Koslowski R., Dietrich T. The Battle for the Brains. Why immigration policy is not enough to attract the highly skilled. Brussels Forum Paper Series. The German Marshall Fund of the United States. Washington: 2009.

9. Education at a Glance 2015: OECD Indicators. OECD Publishing, 2014.

10. Eisele K. The US Labour Immigration Scheme – All about being attractive? EU Perceptions and Stakeholders’ Perspectives Reviewed. CEPS Paper in Liberty and Security in Europe No. 67. 2014.

11. Facchini G., Lodigiani E. Attracting Skilled Immigrants: An Overview of Recent Policy Developments in Advanced Countries. National Institute Economic Review No. 229 August 2014.

12. Hailbronner K. Implications of the EU Lisbon Treaty on EU Immigration Law. 2010.

13. International Migration Outlook 2013. Table 1.8. International tertiary level students in OECD countries and the Russian, 2004-2010. OECD Publishing, 2013. 34 p.

14. International Migration Outlook 2014. OECD Publishing, 2014. 48 p.

15. Koslowski R. Selective Migration Policy Models and Changing Realities of Implementation // International Migration Vol. 52, No. 3. 2014.

16. Liebig T. Immigration as a supply-side problem - The international competition for highly-skilled migrants. Bamberg, Germany: Difo-Druck GmbH, 2004.

17. Machin St. The changing nature of labour demand in the new economy and skill-biased technology change. // Oxford Bulletin of Economics and Statistics. Vol. 63, Issue Supplement s1. 2001.Pp. 753–776. DOI: 10.1111/1468-0084.63.spe1.8

18. Mahroum, S. Highly skilled globetrotters: Mapping the international migration of human capital, in Innovative People: Mobility of Skilled Personnel in National Innovation System. Paris: OECD, 2001. URL: http://www.oecd.org/spain/2100652.pdf

19. Papademetriou D.G., Somerville W., Tanaka H. Talent in the 21st-Century Economy. Washington, DC: Migration Policy Institute, 2008.

20. Paral R., Johnson B. Maintaining A Competitive Edge. The Role of the Foreign-Born and U.S. Immigration Policies in Science and Engineering. Immigration Policy In Focus. Immigration Policy Center. Volume 3, Issue 3. 2004. URL: http://www.immigrationpolicy.org/sites/default/files/docs/Competitve%20 Edge.pdf (Accessed 03.05.15)

21. Research Report Canada’s “Thousand Talent Program”: How Canada Research Chair Program Attracts Academics? Asia Pacific Foundation of Canada. October 24, 2013.

22. Shachar A. Talent Matters: Immigration Policy-Setting as a Competitive Scramble Among Jurisdictions. Chapter 5. In: Wanted and Welcome? Immigrants and Minorities. Politics and Policy. Editor: T. Triadafilopoulos. New York: Springer Science+Business Media,2013. pp. 85-105. DOI: 10.1007/9781-4614-0082-0_5.

23. The Global Talent Competitiveness Index 2015-2016. Talent attraction and international mobility. Fontainebleau: INSEAD, 2015.

24. THE World University Rankings 2015-2016. 2015. URL: