Национальная система оказания международной помощи как объект анализа

Статья обобщает результаты разработки концептуальных основ анализа национальных (страно- вых) систем оказания международной помощи. Предложено оригинальное определение такой системы, которое стремится учесть многоаспектность феномена международной помощи, мно- жественность субъектов, вовлечённых в её оказание в XXI веке, и их ролевых функций. Новизну дефиниции и авторского подхода в целом обеспечивает приоритизация такого параметра, как специализация на вопросах оказания помощи. Разделение всех элементов на специализирован- ные и неспециализированные позволяет сконфигурировать абстрактную модель системы оказа- ния международной помощи в виде совокупности, состоящей из двух тесно взаимосвязанных подсистем: 1) органов государственного и муниципального управления, а также учреждённых и/или контролируемых ими юридических лиц; 2) частных организаций и лиц. В каждой подсисте- ме выделяются «ядро», состоящее из внутренней и внешней областей, и «периферия». Данные зоны различаются и по специализации составных элементов, и по «температуре» – интенсивно- сти протекающих в них процессов взаимодействия. Центральной и самой «горячей» областью является «внутреннее ядро», где находится «перемычка» из гибридных структур, принадлежащих к двум подсистемам одновременно. В статье произведена дифференциация неспециализирован- ных и специализированных элементов, приведены множественные примеры из практики функ- ционирования систем в зарубежных государствах и в Российской Федерации. Дополнительно обозначены три вида потоков, наиболее значимых для работы системного механизма: финансо- вые ресурсы, кадры и сигналы. Раскрыты некоторые особенности циркуляции данных потоков в пределах системы, а также между системой и внешней средой. Произведено обобщение гипоте- тически возможных и выявляемых эмпирически форм взаимодействия элементов разных типов. Совокупность полученных научных результатов должна помочь в разработке новой методологии казусно-ориентированных и кросс-страновых исследований систем оказания международной помощи и изучению особенностей их облика, механизма функционирования и адаптации к вну- тренним и внешним шокам различной природы и масштаба.

1. Бартенев В.И. Внутриполитические детерминанты использования инструментов внешней помощи: модель для сборки // Полис. Политические исследования. 2014. № 5. С. 153–166. DOI: 10.17976/jpps/2014.05.11

2. Белецкая М.Ю. Система иностранной экономической помощи США: от Трумэна до Трампа // США и Канада: экономика, политика, культура. 2020. Т. 50. №11–12.

3. Гаман-Голутвина О.В. Мозаика страноведческих исследований: казусно-ориентированный подход // Сравнительная политика. 2025. Т. 16. №1. С. 4–24. DOI: 10.46272/2221-3279-2024-1-16-1

4. Дегтерев Д.А., Ли Янь, Трусова А.А. Российская и китайская системы оказания международной помощи: сравнительный анализ // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Меж­дународные отношения. 2017. Т. 17. №4. С. 824–838. DOI: 10.22363/2313-0660-2017-17-4-824-838

5. Ермолов М.О. Российский механизм международной помощи: незавершенный проект // Вестник международных организаций. 2015. Т. 10. № 3. С. 134–155. DOI: 10.17323/1996-7845-2015-03-134 .

6. Иностранная помощь / Под общ. ред. Л.М. Капицы. М.: МГИМО-Университет, 2013. 651 с.

7. Луман Н. Социальные системы: Очерк общей теории. СПб.: Наука, 2007. 646 с.

8. Максимова А.В. Что ценим, то и оцениваем: оценка результативности содействия международному развитию // Вестник международных организаций. 2015. Т. 10. № 1. С. 56–79. DOI: 10.17323/1996-7845-2015-01-44.

9. Национальные стратегии содействия международному развитию / Отв. ред. М.В. Ларионова. М.: Издательский дом Гос. ун-та высшей школы экономики, 2010. 280 c.

10. Российская и китайская помощь странам Азии и Африки: сравнительный анализ и перспективы координации / Под ред. Д.А. Дегтерева и Я Ли. М.: РУДН, 2023. 263 с.

11. Содействие международному развитию как инструмент внешней политики: зарубежный опыт / Под ред. В.Г. Барановского, Ю.Д. Квашнина, Н.В.Тогановой, М: ИМЭМО РАН, 2018. https://doi.org/10.20542/978-5-9535-0548-2 248 с.

12. Старикова Е.А. Устойчивое развитие в меняющемся мире. Роль государства и бизнеса. М.: КНОРУС, 2021. 318 с.

13. Шабров О.Ф. Системный подход в политической науке / Современная политическая наука, Мето­ дология / Отв. ред. О.В. Гаман-Голутвина, А.И. Никитин. – 2-е изд., испр. и доп. М.: Издательство «Аспект Пресс», 2019. С. 213–232

14. Béland D., Howlett M., Mukherjee I. Instrument Constituencies and Public Policy-Making: An Introduction // Policy and Society. 2018. Vol. 37. No.1. P. 1–13. DOI: 10.1080/14494035.2017.1375249

15. The Securitization of Foreign Aid / Ed. by S. Brown, J. Grävingholt. London: Palgrave Macmillan UK, 2016. 267 p. DOI: 10.1007/978-1-137-56882-3

16. Burgess B., Custer S. Catalytic Partnerships: Opportunities and Challenges in Mobilizing US Private Sector Resources to Scale America’s Contribution to Development Overseas. Williamsburg, VA: AidData at William & Mary, 2023. 88 p.

17. Cho E. Language in Congress: Domestic Constituent Influence in Foreign Aid Decisions. 2021. APSA Preprints. DOI: 10.33774/apsa-2021-sc1s

18. Dreher A., Lang V., Reinsberg B. Aid Effectiveness and Donor Motives // World Development. 2024. Vol. 176. 106501. DOI: 10.1016/j.worlddev.2023.106501

19. Freeman J.L. The Political Process: Executive Bureau – Legislative Committee Relations. New York: Random House, 1965. 146 p.

20. Fuchs A., Richert K. Development Minister Characteristics and Aid Giving // European Journal of Political Economy. 2018. Vol. 53. P. 186–204. DOI: 10.1016/j.ejpoleco.2017.08.004

21. Gulrajani N. Bilateral Donors and the Age of the National Interest: What Prospects for Challenge by Development Agencies? // World Development. 2017. Vol. 96. P. 375-389.

22. Kingdon J.W. Agendas, Alternatives, and Public Policies. Boston, MA: Little Brown and Company, 1984. 240 p.

23. Kim D. Domestic Support for Foreign Aid: Development Firms and Support for Foreign Aid in the US Congress // International Interactions. 2024. Vol. 50. No. 5. P. 839–865 DOI: 10.1080/03050629.2024.2380464

24. Lahiri S., Raimondos-Møller P. Lobbying by Ethnic Groups and Aid Allocation // The Economic Journal. 2000. Vol. 110. No. 3. P. 62–79.

25. Lancaster C. Foreign Aid: Diplomacy, Development, Domestic Politics. Chicago: University of Chicago Press, 2007. 284 p.

26. Lundsgaarde E. The Domestic Politics of Foreign Aid. Abingdon: Routledge, 2013. 268 p.

27. McLean E.V. The Politics of Contract Allocation in the World Bank // The Review of International Organizations. 2017. Vol. 12. No. 2. P. 255–279. DOI: 10.1007/s11558-017-9272-5

28. Milner H.V., Tingley D. The Political Economy of US Foreign Aid: American Legislators and the Domestic Politics of Aid // Economics and Politics. 2010. Vol. 22. No.2. P. 200–232 DOI: 10.1111/j.1468-0343.2009.00356.x

29. Petermann J.H. Between Export Promotion and Poverty Reduction: The Foreign Economic Policy of Untying Official Development Assistance. Wiesbaden: Springer Fachmedien Wiesbaden, 2012. 423 p. DOI: 10.1007/978-3-658-00048-6

30. Pericoli A. Understanding Gulf States’ Foreign Aid: A Conceptual Framework // The International Spectator. 2025. P. 1–18. DOI: 10.1080/03932729.2025.2510985

31. Roberts S. Development Capital: USAID and the Rise of Development Contractors // Annals of the American Association of Geographers. 2014. Vol. 104. No. 5. P. 1030-1051. DOI: 10.1080/00045608.2014.924749

32. Ripley R.B., Franklin G.A. Congress, the Bureaucracy, and Public Policy, Revised edition. Homewood, Ill.: Dorsey, 1980. 250 p.

33. Reinsberg B., Dellepiane S. Development Co-Operation by European Regions: Introducing the Subna­ tional Donor Governance Dataset // Development Policy Review. 2022. Vol. 40. No. 6. P.e12608. DOI: 10.1111/dpr.12608

34. Shi X., Hoebink P. From Chengdu to Kampala: The Role of Subnational Actors in China’s Foreign Aid // Journal of Contemporary China. 2019. Vol. 29. No.121. P. 125–140. DOI: 10.1080/10670564.2019.1621534

35. Van Belle D.A., Rioux J.-S., Potter D.M. Media, Bureaucracies, and Foreign Aid: A Comparative Analysis of the United States, the United Kingdom, Canada, France and Japan. New York: Pagrave Macmillan, 2004. 188 p. DOI: 10.1057/9781403973481

36. Van der Veen A.M. Ideas, Interests and Foreign Aid. Cambridge: Cambridge University Press, 2011. 312 p. DOI: 10.1017/CBO9780511842177

37. Wang Y. Chinese NGOs “Going Out”: Depoliticisation and Diplomatisation // Journal of Contemporary Asia. Vol. 55. No. 2. P. 249–275. DOI: 10.1080/00472336.2024.2305916

38. Zhang D., Smith G. China’s Foreign Aid System: Structure, Agencies, and Identities // Third World Quarterly. 2017. Vol. 38. No. 10. P. 2330–2346. DOI: 10.1080/01436597.2017.1333419