Центр-региональные отношения в Италии в свете категориальной рефлексии, исторического опыта и испытания пандемией COVID-19

В статье исследуется влияние пандемии СOVID-19 на развитие центр-региональных отношений в Итальянской Республике. Пандемия стала серьёзным испытанием на эффективность и прочность связей центральных правительств и регионов, и осмысление социально-политических результатов почти двухлетнего прохождения этого непростого теста даёт возможность уточнить понимание природы и характера современного итальянского регионализма, позволяет представить прогноз его дальнейшего развития. Изучение данного исследовательского вопроса в настоящей статье вписано в широкий аналитический и исторический контекст. Уточнена концептуализация аналитических инструментов, включая понятия децентрализации, регионализации, федерализации, деволюции, сепаратизма, ирредентизма, автономизма. Политическая децентрализация в Италии рассмотрена в исторической ретроспективе посредством анализа целей, драйверов и основных вех возникновения и развития автономистских и сепаратистских проектов, в том числе с учетом исследования проблемы «Север–Юг». Рассмотрены различные альтернативы дальнейшей эволюции центр-периферийных отношений с учётом негативного влияния пандемии. Аргументирован вывод о том, что центральная власть в целом продемонстрировала способность к мобилизации и проведению гибкой политики, по ключевым параметрам отвечающей социальному запросу, в результате чего произошло сплочение общества вокруг антикризисной повестки и выросла поддержка центрального правительства. На данном этапе можно считать достигнутым относительное общественное согласие в осознании угрозы усугубления текущих проблем в случае активной поддержки политических акторов сепаратистского толка. При условии, что национальное правительство выработает дальнейший эффективный политический курс, учитывающий потребности регионов, развитие достигнутого успеха поможет сохранить стабильность центр-региональных отношений в будущем.

1. Алексеенкова Е.С. Практики «чрезвычайной власти»: политические последствия COVID19 в Италии // Современная Европа. 2020. No4. С. 50–60.

2. Алисова Т.Б. Введение в романскую филологию: Учебник для вузов. 3е изд., перераб. М., 2007. 453 с.

3. Андерссон А., Андерссон Д. Ворота в глобальную экономику. М.: Букинист, 2001. 464 с.

4. Барабанов О.Н. Деволюция и квазифедерализация государственного устройства // На перекрёстке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами XXI века / Под ред. Т.В. Зоновой. М.: Весь Мир, 2011. С. 83–98.

5. Богатырёва О.Н. Процессы децентрализации в европейских странах // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2018. No2. С. 5–20.

6. Вялков Ю.А. Северный вопрос в современной политической жизни Италии: Дисс. ... канд. ист. наук. М.: МГУ, 2008. 300 с.

7. Вялков Ю.А. Лига Севера: Проекты отделения Севера от Юга (обзор) // Современная Италия: Сб. обзоров и рефератов. М.: ИНИОН РАН, 2004. С. 112–126.

8. Гаман-Голутвина О.В. Политическая наука перед вызовами современной политики. К 60летию САПН / РАПН // Полис. Политические исследования. 2016. No 1. С. 8–28. https://doi.org/10.17976/jpps/2016.01.02

9. Заяц Д.В. Географические типы сепаратизма // Проблемы геоконфликтологии: В 2 т. М.: Соло, 2004. Т. 1. С. 58.

10. Зонова Т.В., Любин В.Н. Кризис Первой республики: становление новой партийной системы //На перекрёстке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами XXI века / Под ред. Т.В. Зоновой. М.: Весь Мир, 2011. С. 17–50.

11. Каракчиев П.О. Делегирование властных полномочий регионам Великобритании в контексте много уровневого европейского управления: Дисс. ... канд. полит. наук, 2007. 177 с.

12. Лагутина М.Л., Михайленко Е.Б. Регионализм в глобальную эпоху: обзор зарубежных и российских подходов // Вестник РУДН. Серия Международные отношения. 2020. No 2. С. 261–278. DOI: 10.22363/231306602020202261278.

13. Маслова Е.А. Итальянский коронакризис и его последствия: национальное, общеевропейское и глобальное измерения // Международная аналитика. 2020b. Т. 11. No 1. С. 58–70. DOI: https://doi.org/10.46272/2587847620201115870.

14. Маслова Е.А. Конституционная реформа Маттео Ренци: сущность и возможные последствия //Право и управление. XXI век. 2017. No 2(43). С. 61–66.

15. Маслова Е.А., Савино Дж. Пандемия поитальянски: стресстест для политической системы //Современная Европа. 2020a. No4(97). С. 37–49.

16. Маслова Е.А., Шебалина Е.О. Трансформация партийнополитической системы Италии // Современная Европа. No 2. 2021. С. 111–123. DOI: 10.15211/soveurope22021111123.

17. Молчаков Н.Ю. Доктринальные подходы к определению деволюции в британском государствоведении // Право – явление цивилизации и культуры. 2020. Вып. II. C. 288–295.

18. Патнэм Р. Чтобы демократия сработала. Гражданские традиции в современной Италии. М.: AdMarginem, 1996. 288 с.

19. Перегудов С.П. Конституционная реформа в Великобритании // Политические институты на рубеже тысячелетий. XX–XXI вв. Дубна: Феникс+, 2001. С. 258–283.

20. Попов Ф.А. География сецессионизма в современном мире. М.: Новый хронограф, 2012. 672 с.

21. Прохоренко И.Л. Европейская интеграция и проблема сепаратизма в государствах–членах Европейского союза. М.: ИМЭМО, 2018. 93 с.

22. Прутцков Г. Тенденции к самоопределению малой нации в Европе: опыт Каталонии // Международные процессы. Т. 16. No 3. С. 113–125. DOI 10.17994/IT.2018.16.3.54.6.

23. Сардарян Г.Т. Конституционная реформа 2001 года в Италии в контексте перехода от сложного унитарного государства к федеративному // Право и управление. XXI век. 2013. No2 (27). С.122–129.

24. Сардарян Г.Т. Политические проблемы взаимоотношений регионов с центральной властью в Италии: Дисс. ... канд. полит. наук. М.: МГИМО, 2015. 161 с.

25. Сардарян Г.Т. Регионализация и федерализация в контексте трансформации форм политикотерриториального устройства государств // Политика и общество. 2014. No 6(114). С. 668–674. DOI: 10.7256/18128696.2014.6.12359.

26. Сергеев В.М., Казанцев А.А. Сетевая динамика глобализации и типология «глобальных ворот» //Полис. Политические исследования. 2007. No 2. С. 18–30. DOI: 10.17976/jpps/2007.02.02.

27. Тишков В.А. Реквием по этносу: Исследования по социальнокультурной антропологии. М.: Наука, 2003. 544 с.

28. Торкунов А.В., Рязанцев С.В., Левашов В.К. и др. Пандемия COVID19: Вызовы, последствия, противодействие. М.: Аспект Пресс, 2021. 249 с. DOI: 10.19181/monogr.9785756711394.2021.

29. Трофимова И.Н. Трансформация отношений центральной и местной власти в процессе децентрализации управления (опыт европейских стран) // ARS ADMINISTRANDI. 2011. No 2. С. 80–91.

30. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. ГУ ВШЭ, 2006. 792 с.

31. Хенкин С.М. Феномен сепаратизма: опыт Испании. М.: МГИМОУниверситет, 2017. 109 с.

32. Хенкин С.М. Сепаратизм против государства: опыт Каталонии // Полис. Политические исследования. 2018. No 3. С. 166–175.

33. Хенкин С.М. Каталонский конфликт: характер, динамика, интерпретации // Вестник МГИМОУниверситета. 2022. Т. 15. No 1. С. 249–258.

34. Шавлай Э.П., Сигачёв М.И., Слепцов Э.С. Антииммиграционная повестка популистских партий Швейцарии // Вестник МГИМОУниверситета. 2021. Т. 14. No 5. С. 130–148. DOI 10.24833/207181602021580130148.

35. Шумилов М.М., Шмидт О.И. Южнотирольский вопрос как фактор межгосударственных отношений Италии и Австрии // Управленческое консультирование. 2020. No 6. С. 64–81. DOI 10.22394/17261139202066481.

36. Alber E., Arban E., Colasante P., Dirri A., Palermo F. Facing the pandemic Italy’s functional ‘health federalism’and dysfunctional cooperation // Comparative Federalism and Covid19. Routledge, 2021. P. 15–32. DOI: 10.4324/97810031667713.

37. Astuto G. L’amministrazione italiana. Dal Centralismo Napoleonico al federalismo Amministrativo. Carocci, 2009. 394 p.

38. Baldi B. Regioni e Federalismo. L’Italia e l’Europa. Bologna: Clueb, 2006. 207 p.

39. Balduzzi R., Paris D. La specialità che c’è, ma non si vede: la sanità nelle Regioni a statuto speciale, in F. Palermo and S. Parolari (eds), Le variabili della specialità: evidenze e riscontri tra soluzioni istituzionali e politiche settoriali. 2018. P. 453–485, Napoli: Edizioni Scientifiche Italiane.

40. Bradbury J., Mitchell J. Devolution: Between Governance and Territorial Politics // Parliamentary affairs. 2005. Vol. 58. I. 2. P. 287–302.

41. Dafflon B., Madiès T. Decentralisation: A Few Principles from the Theory of Fiscal Federalism // Agence Française de Développement, Paris. Notes and Documents. 2009. No. 42. 72 p.

42. De Vries M.S. The Rise and Fall of Decentralisation: a Comparative Analysis of Arguments and Practices in European Countres // European Journal of Political Research. 2000. Vol. 38. No. 2. P. 193–224.

43. Di Capua V. Il Nemico Invisibile. la Battaglia contro il COVID19 Divisa tra Stato e Regioni // Federal ismi. it. Rivista di Diritto Pubblico Italiano, Comparator, Europeo. 2020. 28 p.

44. Domnich A., Grassi R., Fallani E. Changes in Attitudes and Beliefs Concerning Vaccination and Influenza Vaccines between the First and Second COVID19 Pandemic Waves: A Longitudinal Study // Vaccines. 2021. No 9. 1016. 14 p. DOI: 10.3390/vaccines9091016.

45. Fitzgerald J. Close to Home. Local Ties and Voting Radical Right in Europe. Cambridge: Cambridge University Press, 2018. 250 p.

46. Gaman-Golutvina O. Parliamentary Representation and MPs in Russia: Historical Retrospective and Comparative Perspective // Parliamentary Elites in Central and Eastern Europe. Recruitment and Representation / ed. by E. Semenova, M. Edinger, H. Best. Abingdon, New York: Routledge, 2014. P. 241–260.

47. Gardini G. et al. Istituzioni Del Federalismo. Rivista di studi giuridici e politici. A vent’anni dalla riforma del titolo V: un bilancio sulle autonomie territoriali dopo le stagioni della crisi. Rubettino, 2021. 277 p.

48. Lijphart A. Patterns of Democracy: Government Forms and Performance in ThirtySix Countries. Yale University Press. New Haven, 1999. 368 p.

49. López-Basaguren A., San-Epifanio E. Claims for Secession and Federalism: a Comparative Study with a Special Focus on Spain. Springer, 2019. 588 p.

50. Mahoney J., Thelen K. Explaining Institutional Change: Ambiguity, Agency and Power. Cambridge University Press, 2010. 254 p.

51. Mahoney J., Thelen K. Advances in ComparativeHistorical Analysis. Cambridge University Press, 2015. 305 p.

52. Steytler N. Comparative Federalism and Covid19: Combating the Pandemic. Routledge, 2021. 454 p.

53. Zulianello M. The League of Matteo Salvini: Fostering and Exporting a Modern MassParty Grounded on “Phygital” Activism // Politics and Governance (ISSN: 2183–2463) 2021. V. 9. No. 4. P. 228–239. https://doi.org/10.17645/pag.v9i4.4567