Развитие американского рынка частных военных и охранных компаний. На примере конфликта в Афганистане 2001–2021 годов

31 августа 2021 г. официально завершилась двадцатилетняя международная военная операция в Афганистане, возглавляемая США. Подводя предварительные итоги, американский президент Джозеф Байден заявил об окончании эры крупных военных операций США по переустройству других стран. В настоящем исследовании мы поставили задачу изучить развитие американского рынка частных военных и охранных компаний (ЧВОК), оценив влияние на них военной операции в Афганистане. Для этого был проведён анализ изменений американского рынка услуг таких компаний, изучены методы и механизмы заключения и исполнения контрактов с ними. Также мы рассмотрели официальную позицию властей США по регулированию рынка частных военных и охранных услуг, принятые ими меры нормативного регулирования ЧВОК и развитие институциональных механизмов этого регулирования в США. Благодаря своей длительности и непрерывности афганская военная операция стала плацдармом для ЧВОК, создавшим условия для накопления и усовершенствования ими высокотехнологичного опыта. Вооружённый конфликт в Афганистане позволил сформировать такой рынок услуг, который не только задействует традиционный человеческий капитал, но и позволяет производить, использовать и обслуживать средства и технологии, способные минимизировать прямое участие специалистов в военных действиях. Одновременно с изучением развития самого американского рынка ЧВОК проведённое исследование позволило выяснить, какие расследования проводились в США в связи со злоупотреблениями подрядчиков, действовавших в Афганистане, как в связи с этим происходил пересмотр процедур и механизмов для исключения недобросовестного исполнения подрядных обязательств, как менялась законодательная практика и какие выводы были сделаны с точки зрения подходов к регулированию ЧВОК. Исследование также позволяет сделать выводы о сильных и слабых сторонах политики США в отношении ЧВОК за весь период вооружённого конфликта в Афганистане и оценить, насколько удачными были попытки США осуществлять контроль за подрядчиками. Получив существенный опыт контрактной деятельности в Афганистане, американские ЧВОК продолжают укрепляться в технологическом плане, а американские ЧВОК, прошедшие двадцатилетний опыт участия в вооружённом конфликте, создают дополнительное конкурентное преимущество США перед Россией и Китаем, где рынок частных услуг в сфере безопасности, хотя существует и развивается, подобного опыта не имеет.

1. Лукин А., Губин А. Китай через 100 лет: до и после Азиатской войны // Мир через 100 лет: Сб. статей / Под ред. И.С. Иванова, А.В. Кортунова. М.: НП РСМД Весь мир, 2016. С. 123–131.

2. Сушенцов А. Очерки политики США в региональных конфликтах 2000-х годов: Монография /Отв. ред. А.Д. Богатуров М.: МГИМО-Университет, 2014. 230 с.

3. Фененко А. Современная история международных отношений: 1991–2015: Учеб. пособие. М.: Аспект Пресс, 2015. 384 с.

4. Хрусталёв М.A. Анализ международных ситуаций и политическая экспертиза: очерки теории и методологии. М.: НОФМО, 2008. 232 с.

5. Abrahamsen R., Williams M.C. Security Beyond the State: Private Security in International Politics. Cambridge: Cambridge University Press, 2011. 272 p.

6. Avant D. The Market for Force: The Consequences of Privatizing Security. Cambridge: Cambridge University Press, 2005. 324 p.

7. Coburn N. The Guards, Cooks, and Cleaners of the Afghan War: Migrant Contractors and the Cost of War. Brown University, 2017. 10 p. URL: https://watson.brown.edu/costsofwar/files/cow/imce/papers/2017/CoW_Coburn_Migrant%20Contractors_Aug%2023%202017.pdf (accessed: 02.12.2021).

8. Dickinson A.L. Contract as a tool for regulating private military companies / From Mercenaries to Market: The Rise and Regulation of Private Military Companies // Ed. by S. Chesterman and C. Lehnardt. Oxford: Oxford University Press, 2007. P. 217–239. DOI:10.1093/acprof:oso/9780199228485.001.0001.

9. Kertzer J.D. American Credibility After Afghanistan. What the Withdrawal Really Means for Washington’s Reputation // Foreign Affairs. 2 September 2021 URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/afghanistan/2021-09-02/american-credibility-after-afghanistan (accessed: 25.06.2022).

10. Kinsey C. Private security companies: Agents of democracy or simply mercenaries? // Private military and security companies: Chances, problems, pitfalls and prospects / ed. by Jäger T., Kümmel G. Wiesbaden: Vs Verlag für Sozialwissenschaften, 2007a. P. 87–104.

11. Kinsey C. Problematising the role of private security companies in small wars // Small Wars and Insurgencies. 2007b. Vol. 18. No. 4. P. 584–614. DOI:10.1080/09592310701778472.

12. Krahmann E. From State to Non-State Actors: The Emergence of Security Governance // New Threats and New Actors in International Security / ed. by Krahmann E. New York: Palgrave Macmillan, 2005. P. 3–19. DOI: 10.1057/9781403981660_1.

13. Krahmann E. From ‘Mercenaries’ to ‘Private Security Contractors’: The (Re)Construction of Armed Security Providers in International Legal Discourses // Millennium – Journal of International Studies. 2012. Vol. 40. No. 2. P. 343–363. DOI: 10.1177/030582981142667.

14. Krahmann E. NATO contracting in Afghanistan: the problem of principal–agent networks // International Affairs. 2016. Vol. 92. No. 6. P. 1401–1426. DOI: 10.1111/1468-2346.12753 URL: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1111/1468-2346.12753 (accessed: 19.06.2022).

15. Mandel R. Armies Without States: The Privatization of Security. London: Lynne Rienner Publishers, 2002. 169 p.

16. Phillips J. Mercenaries, Private Military Contractors, and Non-Traditional Forces // A Companion to American Military History / ed. by Bradford J.C. Chichester: Blackwell Publishing Ltd, 2010. P. 507-516, DOI: 10.1002/9781444315066.ch31.

17. Schahill J. Blackwater. The Rise of the World’s Most Powerful Mercenary Army. N.Y.: Nation books, 2008. 550 p.

18. Singer P.W. Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry. New York: Cornell University Press, 2007. 333 p.

19. Tecott R. Why America Can’t Build Allied Armies. Afghanistan Is Just the Latest Failure // Foreign Affairs. 26 August 2021. URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-08-26/why-america-cant-build-allied-armies (accessed: 22.06.2022).

20. Turzi M. The effects of Private Military and Security Companies on local populations in Afghanistan. A case-study based analysis on the impact of the large presence of private firms on Afghans. Pisa: Pacini Editore Srl, 2019. 48 p. URL: https://www.dirittopenaleglobalizzazione.it/wp-content/uploads/2018/03/Michele-Turzi-The-effects-of-private-military-and-security-companies-in-local-populations-in-Afghanistan.pdf (accessed: 19.06.2022).

21. Verkuil P.R. Outsourcing Sovereignty: Why Privatization of Government Functions Threatens Democracy and What We Can Do about It. New York: Cambridge University Press, 2007. 232 p.