Регулирование лоббизма в международном и транснациональном пространствах. Правовые и политические аспекты

Деятельность групп интересов в международном и транснациональном пространствах, несмотря на их постоянно возрастающую роль, в значительной степени остаётся terra incognita для исследований международных отношений и международного права. Цель настоящей статьи заключается в том, чтобы восполнить ряд пробелов как в современной науке о международных отношениях, так и в теории лоббизма и групп интересов в части систематизации практик регулирования лоббизма в международном и транснациональном пространствах. Обобщение существующих практик и режимов регулирования должно способствовать лучшему пониманию сущности активности групп интересов в международном и транснациональном пространствах, возможностей и пределов её регулирования международными организациями и суверенными государствами. В статье проанализированы отдельные политико-правовые механизмы, сегментарно регулирующие лоббизм в международном и транснациональном пространствах. Исследованы наднациональные режимы, которые устанавливают правила взаимодействия групп интересов с конкретными наднациональными и международными организациями и объединениями, а также режимы регулирования иностранного лоббизма на национальном уровне, которые определяют правила взаимодействия иностранных групп интересов с органами власти суверенных государств. При изучении наднациональных режимов обобщён опыт регулирования лоббизма в Европейском Союзе и Организации Объединённых Наций. Был сделан вывод, что в ЕС действует наиболее инклюзивный режим регулирования лоббизма. Технически он охватывает все группы интересов, лоббирующие свои интересы в Брюсселе. В ООН применяется другой подход – взаимодействие с внешними группами фактически сведено к международным неправительственным организациям, что и отражено в нормах и правилах лоббизма в этой организации. В то же время к реальным субъектами лоббизма в разных институтах и центрах принятия решений относятся не только МНПО, но и бизнес-группы, по поводу допустимой степени влияния которых в ООН ведётся активная дискуссия. Разные институты в системе ООН по-разному подходят к вопросам регулирования влияния бизнеса, что приводит к возникновению разных подрежимов внутри организации. Рассмотренные примеры режимов регулирования иностранного лоббизма на национальном уровне показывают, что их развитие связано с политическими мотивами отдельных государств, которые стремятся ограничить политическое и информационное влияние со стороны иностранных групп интересов, при этом оставляя свободу для иностранных экономических групп интересов.

1. Байков А.А., Сушенцов А.А. Страновые особенности лоббизма в США и Японии // Международные процессы. 2010. No2. С. 100–111.

2. Боткина О.Н. Лоббизм в Организации Объединённых Наций и права человека // Гуманитарная дипломатия: личность, социум и мир. Екатеринбург: Уральский университет, 2018. С. 31–36.

3. Васильева В.М. Международный лоббизм: на пути к институционализации // Государственное управление. Электронный вестник. 2011. No 29. С. 18–28.

4. Дегтерёва Е. Лоббизм в процессе принятия решений ЕС: нормы регулирования, механизмы и модели // Мировая экономика и международные отношения. 2008. No4. С. 42–49.

5. Ильичёва Л.Е. Лоббизм в США: опыт функционирования // Научное обозрение. Серия 2: Гуманитарные науки. 2015. No5. С. 13–20.

6. Кондратьева Н.Б. Евразийский экономический союз: достижения и перспективы // Мировая экономика и международные отношения. 2016. Т. 60. No 6. С. 15–23.

7. Конышев В.Н., Скворцова Е.М. Иностранный лоббизм как инструмент сотрудничества Польши и США в оборонной сфере // Балтийский регион. 2020. No2. С. 4–22.

8. Лошкарёв И.Д. Ресурсы этнического лоббизма во внешней политике США: теоретические аспекты //Мировая экономика и международные отношения. 2017. Т. 61. No3. С. 76–83.

9. Любимов А.П. История лоббизма в России. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. 208 с.

10. Моисеева Д.Е. Лоббизм в Европейском союзе: кризис легитимности. М.: ИМЭМО РАН, 2017. 120 с.

11. Перегудов С.П. Лоббизм российского крупного бизнеса в Европейском союзе (макроуровень) //Мировая экономика и международные отношения. 2009. No 9. С. 49–63.

12. Перегудов С.П., Уткин А.И., Костяев С.С. Лоббизм российского бизнеса в США и ЕС: эволюция и перспективы. М.: ИСКРАН, 2009. 65 c.

13. Профессиональный словарь лоббистской деятельности / Сост. П.А. Толстых. М.: Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти, 2009. 379 с.

14. Руденкова Д.Э. Регулирование лоббизма в Европейском союзе: история и перспективы // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2015. No1. С. 152–177.

15. Сучков М. Влияние лобби-групп на формирование внешней политики США на Южном Кавказе //Вестник МГИМО-Университета. 2013. No3. C. 18–24.

16. Фельдман П.Я. Международный лоббизм в условиях глобальной дестабилизации // Международные отношения. 2015. No3. С. 336–340.

17. Фукс Н.А. Лоббирование в Европейском Союзе: Влияние интересов лоббистских групп на инициацию законодательства Европейской Комиссией (2011–2017 гг.) // Бизнес. Общество. Власть. 2018. No30. С. 127–143.

18. Шварценберг Р. Политическая социология: в 3 ч. Ч.3. М., 1992. 157 c.

19. Шульга М.А. «Дефицит демократии» в Европейском Союзе: смыслы и интерпретации // Политическая наука. 2014. No2. С. 162–182.

20. Arras S., Beyers J. Access to European Union agencies. Usual suspects or balanced interest representation in open and closed consultations? // Journal of Common Market. 2020. Vol. 58. No.4. P. 836–855.

21. Beyers J., Hanegraaf M., Poletti A., De Bievre D. International institutions and interest mobilization: The WTO and lobbying in EU and US trade policy // Journal of World Trade. 2019. Vol. 50. No. 2. P. 307–310.

22. Beyers J., De Bruycker I. Lobbying Strategies and Success. Inside and Outside Lobbying in European Union Legislative Politics // European Political Science Review. 2019. Vol. 11. No. 1. P. 57–74.

23. Bouwen P. Corporate lobbying in the European Union: The logic of access // Journal of European Public Policy. 2002. Vol. 9. No. 3. P. 365–390.

24. Bunea A. Legitimacy through targeted transparency? Regulatory effectiveness and sustainability of lobbying regulation in the European Union // European Journal of Political Research. 2018. No. 57. P. 378–403.

25. Burns T., Carson M. European Union Neo-Corporatist, and Pluralist Governance Arrangements: Lobbying and Policy-Making Patterns in a Comparative Perspective // International Journal of Regulation and Governance. 2002. Vol. 2. No. 2. P. 129–175.

26. Coen D., Richardson J. Lobbying the European Union: Institutions, Actors and Issues. Oxford University Press, 2009. 373 p.

27. Culpepper P. Quiet Politics and Business Power: Corporate Control in Europe and Japan. Cambridge University Press, 2010. 248 p.

28. Curran L., Eckhardt J. Smoke screen? The globalization of production, transnational lobbying and theinternational political economy of plain tobacco packaging // Review of International Political Economy. 2017. Vol. 24. No. 1. P. 87–118.

29. Dellmuth L. Interest Groups and the United Nations (UN) // The Palgrave Encyclopedia of Interest Groups, Lobbying and Public Affairs / ed. by Harris P., Bitonti A., Fleisher C.S., Skorkjær Binderkrantz A. Palgrave Macmillan, 2022 (preprint). URL: https://www.diva-portal.org/smash/get/diva2:1527938/FULLTEXT01.pdf (accessed: 21.10.2021).

30. Dür A., De Bièvre D. Inclusion without Influence? NGOs in European Trade Policy // Journal of Public Policy. 2007. No. 27 (1). P. 79–101.

31. Durkee M. Astroturf Activism // Stanford Law Review. 2017. Vol. 69. P. 201–268.

32. Durkee M. International lobbying law // The Yale Law Journal. 2018. Vol. 127. No. 7. P. 1742–1826.

33. Gereke M., Brühl T. Unpacking the unequal representation of Northern and Southern NGOs in international climate change politics // Third World Quarterly. 2019. Vol. 40. Issue 5. P. 870–889.

34. Hanegraaff M., Vergauwen J., Beyers J. Should I Stay or Should I Go? Explaining Exit and Entry of Non-State Actors at United Nations Climate Summits // Governance. 2020. Vol. 33. No. 2. P. 287–304.

35. Hanegraaff M., Poletti A. The Rise of Corporate Lobbying in the European Union: An Agenda for Future Research // Journal of Common Market Studies. 2021. Vol. 59. Issue 4. P. 839–855.

36. Holman C., Luneburg W. Lobbying and Transparency: A Comparative Analysis of Regulatory Reform //Interest Groups & Advocacy. 2012. Vol. 1. No. 1. P. 75–104.

37. Hrebenar R., Morgan B. Lobbying in America: A Reference Handbook. Santa-Barbara, 2009. 289 p.

38. Joachim J. NGOs in World Politics // The Globalization of World Politics. An Introduction to International Relations. Seventh Edition / еd. by Baylis J., Smith S., Owens P. Oxford, 2017. 610 p.

39. Klüver H. Lobbying in the European Union: Interest Groups, Lobbying Coalitions, and Policy Change. Oxford University Press, 2013. 278 p.

40. Lee J. T.-H. International Lobbying for Hong Kong // Indian Journal of Asian Affairs. Vol. 33. No. 1/2. P. 108–111.

41. Mahoney C. The power of institutions. State and interest group activity in the European Union // European Union Politics. 2004. Vol. 5. No. 4. P. 441–466.

42. McWilliams A., Van Fleet D., Cory K. Raising rivals’ costs through political strategy: An extension of resource-based theory // Journal of Management Studies. 2002. Vol. 39. No. 5. P. 707–724.

43. Mearsheimer J., Walt S. The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy. Farrar, Straus and Giroux, 2008. 496 p.

44. Moloo R. The Quest For Legitimacy In The United Nations: A Role For NGOs? // UCLA Journal of International Law and Foreign Affairs. 2011. Vol. 16. No. 1. P. 1–40.

45. Moravcsik A. The European Constitutional Settlement // The World Economy. 2008. Vol. 31. No. 1. P. 158–183.

46. Nastase A., Muurmans C. Regulating lobbying activities in the European Union: A voluntary club perspective // Regulation & Governance. 2020. No. 14. P. 238–255.

47. Pigman G. Contemporary Diplomacy. Polity, 2010. 288 p.

48. Robinson N. “Foreign Agents” in an Interconnected World: FARA and the Weaponization of Transparency//Duke Law Journal. 2020. Vol. 69. No. 5. P. 1075–1147.

49. Rutzen D. Aid Barriers and the Rise of Philanthropic Protectionism // International Journal of Not-for-profit Law. 2015. Vol. 17. No. 1. P. 5–44.

50. Senit C.-A., Biermann F. In Whose Name Are You Speaking? The Marginalization of the Poor in Global Civil Society // Global Policy. 2021. Vol. 12. No. 5. P. 581–591.

51. Skonieczny A. Corporate Lobying in Foreign Policy // Oxford Research Encyclopedia in Politics. Oxford University Press, 2017. URL: DOI:10.1093/acrefore/9780190228637.013.420.

52. Stevens F., De Bruycker I. Influence, affluence and media salience: Economic resources and lobbying influence in the European Union // European Union Politics. 2020. Vol. 21. No. 4. P. 728–750.

53. Stoyanov A. Trade policy of a free trade agreement in the presence of foreign lobbying // Journal of International Economics. 2009. Vol. 77. No. 1. P. 37–49.

54. The Concise Oxford Dictionary of Politics and International Relations / ed. by Brown G., McLean I., McMillan A. Oxford, 2018. (электронное издание).

55. Tidwell A. The role of ‘diplomatic lobbying’ in shaping US foreign policy and its effects on the Australia–US relationship // Australian Journal of International Affairs. Vol. 71. No. 2. P. 1–17.

56. Whawell P. The Ethics of Pressure Groups // Business Ethics: A European Review. 1998. Vol. 7. No. 3. P. 178–181.

57. Wiseman G. “Polylateralism” and New Modes of Global Dialogue. Diplomatic Studies Programme, Center for the Study of Diplomacy. Discussion Paper. No. 59. University of Leicester, 1999. 26 p