Тень санкций стратегические последствия различий в санкционной политике США и России

Экономические санкции стали определяющим инструментом во взаимоотношениях США и ЕС, с одной стороны, и России – с другой, после начала конфликта вокруг Украины в 2014 году. И Москва, и Вашингтон, похоже, ожидают, что санкции будут оставаться в силе неопределённо долго. Западные политики неоднократно вводили дополнительные ограничения, несмотря на отсутствие свидетельств того, что санкции сработали для достижения декларируемых целей. Подобное упорство парадоксально и требует объяснения. В данной статье исследуется природа и происхождение этого парадокса с использованием многомерного анализа действий и дискурса России и США с момента введения санкций в отношении Москвы, связанных с Украиной, в марте 2014 года. Мы выявляем фундаментальные различия в том, как стороны воспринимают целесообразность и стратегический контекст этих мер, обусловленные кардинальными расхождениями во взглядах Москвы и Вашингтона. Эти расхождения во взглядах потенциально способны усугубить риски неопределённости, возникающие при введении санкций, и привести к переливу конфликтности в другие сферы и соответствующему резкому росту издержек политики санкций для вводящей их стороны. Если не удастся изменить нынешнюю динамику, могут быть подорваны усилия по возобновлению стратегического взаимодействия США и России. Возможны и сценарии внезапной и опасной эскалации. Наш метод состоит в сопоставлении паттернов американских и российских действий на основе выборки событий из баз данных GDELT и ICEWS, а также на изучении западной экспертной литературы по санкциям и выступлений представителей различных групп российских элит. Предварительная аналитическая оценка контуров российской политики позволяет наметить новые направления для эмпирических исследований и разработки теории стратегических рисков введения санкций в условиях современного противостояния великих держав.

1. Aalto P., Forsberg T. (2016). The Structuration of Russia’s Geo-Economy under Economic Sanctions. Asia Europe Journal. Vol. 14. No. 2. P. 221–237. DOI: 10.1007/s10308-015-0446-6.

2. Adamsky D. (2018). From Moscow with Coercion: Russian Deterrence Theory and Strategic Culture. Journal of Strategic Studies. Vol. 41. No. 1–2. P. 33–60. DOI: 10.1080/01402390.2017.1347872.

3. Ang A., Peksen D. (2007). When Do Economic Sanctions Work? Asymmetric Perceptions, Issue Salience, and Outcomes. Political Research Quarterly. Vol. 60. No. 1. P. 135–145.

4. Baldwin D. (2020). Economic Statecraft: New Edition. Princeton and Oxford: Princeton University Press. 424 p.

5. Bellinger J. et al. (2020). America’s Use of Coercive Economic Statecraft: A Report from Select Members of the CNAS Task Force on the Future of U.S. Coercive Economic Statecraft. Washington, D.C.: Center for New American Strategy. Available at: https://www.cnas.org/publications/reports/americas-use-of-coercive-economic-statecraft (accessed: 10.06.2021).

6. Berzins J. (2019). Not ‘Hybrid’ but New Generation Warfare. In: Howard G., Czekaj M. (eds) Russia’s Military Strategy and Doctrine. Washington, D.C.: The Jamestown Foundation. P. 157–184.

7. Biden J., Carpenter M. (2018). How to Stand up to the Kremlin: Defending Democracy against Its Enemies. Foreign Affairs. Vol. 97. No. 1. P. 44–57.

8. Brown W., Phillips G. (1991). Making Sense of Your World: A Biblical Worldview. Paperback. Salem, WI: Sheffield Publishing Company. 308 p.

9. Connolly R. (2018). Russia’s Response to Sanctions. Cambridge, UK: Cambridge University Press. 236 p.

10. Darsey J., Stulberg A. (2019). Deaf Ears and the U.S.-EU-Russia Sanctions Tangle: Contending Strategic Discourses and Mutual Emboldenment. International Organisations Research Journal. Vol. 14. No. 3. P. 69–98.

11. Drezner D. (2003). The Hidden Hand of Economic Coercion. International Organization. Vol. 57. No. 3. P. 643–659.

12. Drezner D (2018). Economic Sanctions in Theory and Practice: How Smart Are They? In: Greenhill K., Krause P. (eds) Coercion: The Power to Hurt in International Politics. New York and Oxford: Oxford University Press. P. 251–270.

13. Foucault M. (1972). The Archaeology of Knowledge and the Discourse on Language. New York, NY: Pantheon Books. 256 p.

14. Fridman O. (2018). Russian “Hybrid Warfare”: Resurgence and Politicization. New York, NY: Oxford University Press. 288 p.

15. Griffiths M. (2007). Worldviews and IR Theory: Conquest or Coexistence? In: Griffiths M. (ed.) International Relations Theory for the Twenty-First Century: An Introduction. London & New York: Routledge Taylor & Francis Group. P. 1–10.

16. Hart R. (2000). Democracy and the Successful Use of Economic Sanctions. Political Research Quarterly. Vol. 53. No. 2. P. 267–284.

17. Hedberg M. (2018). The Target Strikes Back: Explaining Countersanctions and Russia’s Strategy of Differentiated Retaliation. Post-Soviet Affairs. Vol. 34. No. 1. P. 35–54.

18. Jervis R. (2017). Perception and Misperception in International Politics–New Edition. Princeton, N.J.: Princeton University Press. 544 p.

19. Jonsson O. (2019). The Russian Understanding of War: Blurring the Lines between War and Peace. Washington, D.C.: Georgetown University Press. 200 p.

20. Lektzian D., Patterson D. (2015). Political Cleavages and Economic Sanctions: The Economic and Political Winners and Losers of Sanctions. International Studies Quarterly. Vol. 59. No. 1. P. 46–58.

21. Lektzian D., Sprechler C. (2007). Sanctions, Signals, and Militarized Conflict. American Journal of Political Science. Vol. 51. No. 2. P. 415–431.

22. Morgan C. (2015). Hearing the Noise: Economic Sanctions Theory and Anomalous Evidence. International Interactions. Vol. 41. No. 4. P. 744–754.

23. Morgan C., Bapat N., Kobayashi Y. (2014). Threat and Imposition of Economic Sanctions 1945–2005:

24. Updating the TIES Dataset. Conflict Management and Peace Science. Vol. 31. No. 5. P. 541–558.

25. Morgan C., Radtke M., Ragauskas R., Webb C. (2020). Essay 1: The Threat and Imposition of Sanctions. International Studies Perspectives. Vol. 21. P. 6–11.

26. Nikitinа Y. (2014). The ‘Color Revolutions’ and ‘Arab Spring’ in Russian Official Discourse. Connections: The Quarterly Journal. Vol. 14. No. 1. P. 7–104.

27. O’Toole B., Fried D. (2021). How to Deploy Economic Tools against Putin’s Aggression. New Atlanticist. Available at: https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/how-to-deploy-economic-toolsagainst-putins-aggression (accessed: 10.06.2021).

28. Peterson, T., Drury A. (2011). Sanctioning Violence: The Effect of Third-Party Economic Coercion on Militarized Conflict. Journal of Conflict Resolution. Vol. 55. No. 4. P. 580–605.

29. Sisson M., Siebens J., Blechman B. (eds) (2020). Military Coercion and US Foreign Policy: The Use of Force Short of War. Oxfordshire, UK: Routledge Taylor & Francis Group. 250 p.

30. Timofeev I. (2019.) Europe Under Fire from US Secondary Sanctions. Moscow, Russian Federation: Valdai Discussion Club. Available at: https://valdaiclub.com/a/reports/europe-under-fire/ (accessed: 10.06.2021).

31. Timofeev I. (2020). Post-COVID-19 Sanctions Policies: Are We in for Epidemics of Sanctions? Moscow, Russian Federation: Valdai Discussion Club. Available at: https://valdaiclub.com/a/reports/post-covid-19-sanctions-policies/?sphrase_id=1357640 (accessed: 10.06.2021).

32. Trenin D. (2021). No Emotions or Illusions: The Future of U.S.-Russian Relations. Moscow, Russian Federation: Carnegie Endowment for International Peace. Available at: https://carnegie.ru/commentary/84209?utm_source=rssemail&utm_medium=email&mkt_tok=MDk1LVBQVi04MTMAAAF8If9dYAg9jyVAbjLsds-o18pR0WEFom1C7oXsvCSFclsPtIE67i6ryx-ooBZEoFA152C42ci1HC3bwBraw2pEO4c8fNWQm94Y0SN3Cpjfuxw (accessed: 10.06.2021).

33. Ven Bruusgaard K. (2021). Russian Nuclear Strategy and Conventional Inferiority. Journal of Strategic Studies. Vol. 44. No. 1. P. 3–35.

34. Wright M. (1982). Masters of International Thought: Major Twentieth-Century Theorists and the World Crisis and Morality and Foreign Policy. Baton Rouge, LA: Louisiana State University Press. 262 p.

35. Yarhi-Milo K., Kertzer J., Renshon J. (2018). Tying Hands, Sinking Costs, and Leader Attributes. Journal of Conflict Resolution. Vol. 62. No. 10. P. 2150–2179.