Американский политический класс о судьбе контроля над стратегическими вооружениями

В контексте деятельности администрации президента Д. Трампа, взявшей курс на ликвидацию традиционных договорных механизмов нераспространения и контроля над вооружениями, остро стоит вопрос о перспективах продления Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений, подписанного лидерами Российской Федерации и США в Праге в 2010 году (СНВ-3). Настоящ ая статья призвана оценить характер развернувшихся среди американских экспертов и политиков дискуссий, представив позиции как сторонников, так и противников пролонгации данного договора. Такой анализ будет способствовать не только более точному прогнозированию перспектив спасения соглашения, но и позволит углубить понимание господствующих взглядов на проблематику контроля над вооружениями политических и интеллектуальных элит одного из ведущих мировых игроков. Тем самым настоящее исследование внесёт вклад в активизировавшиеся отечественные дискуссии относительно возможностей сохранения договорных механизмов поддержания военно-политической стабильности в современном мире. Авторы исследуют отношение к судьбе договора с Россией наиболее влиятельных групп интересов внешнеполитического истеблишмента (прогрессистов, неолибералов, консервативных демократов, реалистов и консерваторов). Из этих пяти групп только консерваторы безапелляционно выступают против продления договора: они считают его вредным для интересов США. Между тем три основные группы демократов, при всех их разногласиях, едины в том, что существующие договорные механизмы надо сохранить, поскольку пока они работают в русле интересов Соединённых Штатов. Демократы обвиняют республиканцев – от Дж. Буша-мл. до Д. Трампа – в стратегической дестабилизации и считают сделку 2010 года – «сокращение стратегических вооружений в обмен на модернизацию ядерной триады» – действующей. В статье показано, что политики реалистского крыла Республиканской партии сформировали компромиссную позицию: они поддерживают продление договора с Москвой после февраля 2021 года, но только при условии ежегодной оценки активности российской стороны в контексте пересмотра договора. Авторы приходят к выводу, что компромиссный вариант имеет серьёзные шансы возобладать, поскольку его поддерживает Палата представителей Конгресса, и для самого Трампа его реализация может быть полезна в контексте президентских выборов 2020 года.

1. Bartels F., Coffey L., Tubb K., Smith T., Robinson N., Spoehr T., Stimson Ch., Venable J. Building an NDAA that Strengthens America’s Military // Backgrounder. No. 3433. August 19, 2019. URL: https:// www.heritage.org/node/15308295/print-display (accessed: 10.10.2019)

2. Carden J. Progressives Are Right to Endorse a 'No First Use' Nuclear Weapons Policy // The Nation. August 15, 2019. URL: https://www.thenation.com/article/nuclear-weapons-no-first-use-john-boltondonald-trump/ (accessed: 10.10.2019).

3. Colby E. The INF Treaty Hamstrings the U.S., Trump is Right to Leave It // Washington Post. October 23, 2018. URL: https://www.washingtonpost.com/news/global-opinions/wp/2018/10/23/the-inf-treatyhamstrings-the-u-s-trump-is-right-to-leave-it/ (accessed: 10.11.2019).

4. DeSutter P. Verification and the New START Treaty // Heritage Lecturers. No. 1160. July 12, 2010. URL: https://www.heritage.org/arms-control/report/verification-and-the-new-start-treaty#_ftn2 (accessed: 10.10.2019).

5. Dodge M. New START and the Future of U.S. National Security // Backgrounder. No. 3407. May 21, 2019. URL: https://www.heritage.org/sites/default/files/2019-05/BG3407_0.pdf (accessed: 10.10.2019).

6. Erlanger S. Are We Headed for Another Expensive Nuclear Arms Race? Could Be // The New York Times. August 8, 2019. URL: https://www.nytimes.com/2019/08/08/world/europe/arms-race-russia-china. html (accessed: 10.10.2019)

7. Falling Apart? The Politics of the New START and the Strategic Modernization. Brookings Institution Event. January 7, 2019. URL: https://www.brookings.edu/events/falling-apart-the-politics-of-newstart-and-strategic-modernization/ (accessed: 10.10.2019).

8. Filipov D., Roth A. Donald Trump’s Confusion and Contradictions about Russia. October 20, 2016 // Washington Post. October 19, 2016. URL: https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/ wp/2016/10/19/the-many-contradictions-about-russia-in-the-u-s-presidential-debate-starringdonald-trump/ (accessed: 10.10.2019).

9. Heinrichs R. The Arms Control Landscape ft. DIA Lt. Gen. Robert P. Ashley, Jr. May 31, 2019. URL: https://www.hudson.org/research/15063-transcript-the-arms-control-landscape-ft-dia-lt-genrobert-p-ashley-jr (accessed: 10.10.2019).

10. Hewitt K. Experts Discuss the Politics of New START and Strategic Nuclear Modernization. January 17, 2019. URL: https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2019/01/17/experts-discuss-thepolitics-of-new-start-and-strategic-nuclear-modernization/ (accessed: 10.10.2019).

11. King I. The New Start Arms Control Treaty: Extend it, Go for More, or Let it Lapse? July 19, 2019. URL: https://www.csis.org/analysis/new-start-arms-control-treaty-extend-it-go-more-or-let-it-lapse-0 (accessed: 10.10.2019).

12. Kroenig M. The Logic of American Nuclear Strategy: Why Strategic Superiority Matters. Oxford: Oxford University Press. 2018. 280 p.

13. Kühn U., Peczeli A. Russia, NATO, and the INF Treaty. February 28, 2017. URL: https://www.airuniversity. af.edu/Portals/10/SSQ/documents/Volume-11_Issue-1/Peczeli.pdf (accessed: 14.04.2019).

14. Maurer J. America’s Strategic Interest in New START. November 5, 2019. URL: https://www.aei.org/ foreign-and-defense-policy/americas-strategic-interest-in-new-start/ (accessed: 14.11.2019).

15. Miller F. Deterrence, Modernization, and Arms Control. Mitchell Institute Breakfast Series. Washington DC, May 24, 2019. URL: http://docs.wixstatic.com/ugd/a2dd91_ad42f0c21d4542a2839bc941bf9 062fb.pdf (accessed: 10.10.2019).

16. New START: Potemkin Village Verification // Backgrounder. No. 2428. June 24, 2010. URL: http://www. heritage.org/Research/Reports/2010/06/New-START-Potemkin-Village-Verification (accessed: 10.10.2019).

17. Osborn A. Putin, Before Vote, Unveils ‘Invincible’ Nuclear Weapons Counter to West // Yahoo News. March 1, 2018. URL: https://www.reuters.com/article/us-russia-putin-nuclear/putin-before-voteunveils-invincible-nuclear-weapons-to-counter-west-idUSKCN1GD514 (accessed: 10.10.2019).

18. Oswald R. Russia Insists on Multilateral Nuclear Arms Control Talks // Nuclear Threat Initiative. May 28, 2013. URL: https://www.nti.org/gsn/article/russia-insists-next-round-nuke-cuts-be-multilateral/ (accessed: 10.09.2019).

19. Pifer S. After INF, is New START Next to Go? October 29, 2018. URL: https://www.brookings.edu/blog/ order-from-chaos/2018/10/29/after-inf-is-new-start-next-to-go/ (accessed: 10.10.2019).

20. Pifer S. Extending New START is a No-brainer – And yet, We Can’t Count on It. February 20, 2019. URL: https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2019/02/20/extending-new-start-is-a-no-brainerand-yet-we-cant-count-on-it/ (accessed: 10.10.2019).

21. Rampton R., Brown S. Obama challenges Russia to Agree to Deeper Nuclear Weapon Cuts. June 19, 2013. URL: https://www.reuters.com/article/obama-berlin-nuclear/update-5-obama-challenges-russiato-agree-to-deeper-nuclear-weapon-cuts-idUSL5N0EV08Q20130619 (accessed: 10.10.2019).

22. Rose F. “Two Halves of the Same Walnut”: The Politics of New START Extension and Strategic Nuclear Modernization. August 30, 2018. URL: https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2018/08/30/ two-halves-of-the-same-walnut-the-politics-of-new-start-extension-and-strategic-nuclearmodernization/ (accessed: 10.10.2019).

23. Tennis M., Talbott S. Jettisoning Arms Control Endangers America’s Edge in Great-power Politics. July 26, 2019. URL: https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2019/07/26/jettisoning-armscontrol-endangers-americas-edge-in-great-power-politics/ (accessed: 10.10.2019).

24. Tennis M., Talbott S. Another Arms Race? No and Nyet. February 20, 2018. URL: https://www. brookings.edu/blog/order-from-chaos/2018/02/20/another-arms-race-no-and-nyet (accessed:

25. 04.2019).

26. The End of an Era? The INF Treaty, New Start, and the Future of Strategic Stability. Brookings Institution Event. March 22, 2019. URL: https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2019/03/ fp_20190322_inf_start_transcript.pdf P. 23 (accessed: 10.10.2019).

27. The Future of U.S.–Russia Arms Control. Carnegie International Nuclear Policy Conference. March 11, 2019. URL: https://s3.amazonaws.com/ceipfiles/pdf/NPC19-FutureUSRussiaArmsControl.pdf (accessed: 10.10.2019).

28. The New START Working Group. New START: Potemkin Village Verification // Backgrounder. No. 2428. June 24, 2010. URL: http://www.heritage.org/Research/Reports/2010/06/New-START-PotemkinVillage-Verification (accessed: 10.12.2019).

29. Win without War. Progressive Foreign Policy Debrief. URL: https://winwithoutwar.org/wp-content/ uploads/2018/11/Progressive-Foreign-Policy-Debrief-October-26-2018.pdf (accessed:

30. 11.2019).