Иммиграционный контроль в борьбе с исламистским терроризмом: восприятия, функционирование, эффективность

Терроризм рассматривается в качестве одной из основных угроз безопасности для многих стран мира, включая Россию и страны Запада. В числе мер борьбы с террористической угрозой значительной части политиков и общественности часто называется ужесточение миграционной политики, включая визовый режим и процедуры предоставления убежища. В настоящей работе исследуется вопрос эффективности иммиграционного контроля в борьбе с терроризмом, включая такие проблемы, как влияние массовых восприятий террористической угрозы на формирование иммиграционной политики, принципы работы иммиграционного контроля, анализ эффективности иммиграционного контроля как средства затруднить деятельность потенциальных террористов, а также концептуальная значимость российского опыта. В исследовании используются результаты анализа террористических инцидентов за период с 1999 по 2017 год, содержащихся в «Глобальной базе данных по терроризму», которая ведется американским «Национальным консорциумом по изучению терроризма и ответов на терроризм» (Мэрилендский университет в Колледж-Парке, США). Оценивается участие в террористической активности обладателей различных иммиграционных статусов: нерезидентов, резидентов и граждан подвергшихся атаке стран. По итогам проведённого исследования делается вывод о том, что в целом эффективность иммиграционного контроля как средства борьбы с терроризмом относительно невелика. Основную массу исполнителей в настоящее время составляют граждане атакуемых стран, а участвующие в терактах неграждане-резиденты, как правило, радикализируются уже после получения статуса резидента. Жёсткую миграционную политику корректнее рассматривать как способ предотвратить дальнейшее ухудшение ситуации, затрудняя террористическим группировкам проведение широкомасштабных и хорошо финансируемых операций с участием нерезидентов, подобных терактам 11 сентября. Вместе с тем российский пример показывает, что безвизовый режим в условиях широкомасштабной миграции из Центральной Азии далеко не обязательно должен вести к резкому ухудшению террористической обстановки. Целесообразность проведения жёсткой визовой политики, по-видимому, во многом зависит от ряда страновых и региональных факторов.

1. Andersen H., Mayerl J. Attitudes towards Muslims and fear of terrorism // Ethnic and Racial Studies. 2018. Vol. 41. No. 15. P. 2634–2655. DOI: 10.1080/01419870.2017.1413200.

2. Andreas P. Border Games: Policing the U.S.-Mexico Divide. Ithaca: Cornell University Press, 2009. 200 p.

3. Bigo D., Guild E. Introduction. Policing in the Name of Freedom // Controlling Frontiers: Free Movement into and Within Europe / ed. by D. Bigo, E. Guild. Aldershot: Ashgate, 2005. P. 1–13.

4. Bhagwati J. U.S. Immigration Policy: What Next // Essays on Legal and Illegal Immigration / ed. by S. Pozo. Kalamazoo: W.E. Upjohn Institute for Employment Research, 1986. P. 111–128.

5. Christensen D.A., Aars J. Does Democracy Decrease Fear of Terrorism? // Terrorism and Political Violence. 2017. Vol. 31. No. 3. P. 615–631. DOI: 10.1080/09546553.2017.1287700.

6. Doyle T. The Future of Border Management // Border Management Modernization / ed. by G. McLinden, E. Fanta, D. Widdowson. Washington, D.C.: World Bank, 2011. P. 11–22.

7. Golunov S. EU-Russian Border Security: Challenges, (Mis)Perceptions, and Responses. London: Routledge, 2012. 208 p.

8. Grattet R. The Urban Ecology of Bias Crime: A Study of Disorganized and Defended Neighborhoods // Social Problems. 2009. Vol. 56. No 1. P. 135–137.

9. Guild E. The Legal Framework: Who Is Entitled to Move? // Controlling Frontiers: Free Movement Into and within Europe / ed. by D. Bigo, E. Guild. Aldershot: Ashgate, 2005. P. 14–48.

10. Pratt A. Between a Hunch and a Hard Place: Making Suspicion Reasonable at the Canadian Border // Social & Legal Studies. 2010. Vol. 19. No. 4. P. 461–480.

11. Sageman M. Leaderless Jihad: Terror Networks in the Twenty-First Century. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 2008. 208 p.

12. Salter M. When the exception becomes the rule: borders, sovereignty, and citizenship // Citizenship Studies. 2008. Vol. 12. No. 4. P. 365–380.

13. Sharma S., Nijjar J. The Racialized Surveillant Assemblage: Islam and the Fear of Terrorism // Popular Communication. 2018. Vol. 16. No. 1. P. 72–85.

14. Todd A., Wilson C., Casey Sh. Comparing British and Australian Fear of Terrorism Pre and Post the Iraqi War // Psychiatry, Psychology and Law. 2005. Vol. 12. No. 1. P. 184–193.