Афганский вопрос на площадке ШОС: между декларативной и реальной политикой

В статье рассматривается влияние угроз региональной безопасности и стабильности, исходящих из Афганистана, на деятельность Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), формирование её приоритетов и институциональной структуры, а также роль организации в развитии многостороннего регионального взаимодействия с Афганистаном после прихода к власти Движения талибов в середине 2021 года. Становление ШОС пришлось на период, когда Афганистан оказался в фокусе мирового внимания в связи с объявленной США «войной с терроризмом». Поскольку большинство государств-членов ШОС являются непосредственными соседями Афганистана, организация не могла игнорировать источник нестабильности у своих границ. Автор приходит к выводу, что, несмотря на заинтересованность государств-членов в стабилизации региональной обстановки и в установлении прочного диалога с афганской стороной, а также на создание профильных институтов (РАТС ШОС и Контактной группы «ШОС – Афганистан»), ШОС так и не стала основной площадкой многостороннего взаимодействия с Афганистаном. Значительная часть региональных контактов по афганской тематике осуществляется вне рамок организации. Такая ситуация объясняется, с одной стороны, особенностями институционального дизайна ШОС, в частности консенсусным принципом принятия решений, а с другой – ориентацией ряда государств-членов на двусторонние форматы взаимодействия с Кабулом, укоренённые в их внешнеполитических практиках.

1. Агрономов В.В. Афганистан и ШОС // ШОС и страны Ближнего и Среднего Востока (к 10–летию образования ШОС) / под ред. М.Р. Аруновой, Б.М. Хакимова. М.: Институт востоковедения РАН; Институт Ближнего Востока, 2011. С. 17–30.

2. Акимбеков С.М. Афганский узел и проблемы безопасности Центральной Азии. Алма–Ата: Казахстанский институт стратегических исследований при президенте Республики Казахстан, 1998. 280 с.

3. Алимов Р.К. Шанхайская организация сотрудничества: становление, развитие, перспективы. М.: Весь Мир, 2017. 336 с.

4. Арунова М.Р. ШОС и афганская проблема. М.: Институт востоковедения РАН; Институт Ближнего Востока, 2012. 197 с.

5. Белокреницкий В.Я., Сикоев Р.Р. Движение Талибан и перспективы Афганистана и Пакистана. Москва: Институт востоковедения РАН, 2014. 216 c.

6. Быков А.И. Экономическое сотрудничество в рамках ШОС: основные направления и перспективы развития. М.: Флинта, 2011. 232 с.

7. Василенко В.И., Василенко В.В., Потеенко А.Г. Шанхайская организация сотрудничества в региональной системе безопасности (политико–правовой аспект). М.: Проспект, 2014. 192 с.

8. Васильев Л.Е. Перспективы решения проблем безопасности Евразии в свете расширения ШОС // ШОС в системе безопасности в Евразии: проблемы многостороннего взаимодействия. Ред.–сост. Л.Е. Васильев. М.: ИДВ РАН, 2020a. С. 36–57.

9. Васильев Л.Е. Сотрудничество Китая, России и других государств – участников ШОС в борьбе с терроризмом в восточной части Евразии // ШОС в системе безопасности в Евразии: проблемы многостороннего взаимодействия. Ред.-сост. Л.Е. Васильев. М.: ИДВ РАН, 2020b. С. 127–150.

10. Гарбузарова Е.Г. Роль ШОС в процессе нейтрализации региональных вызовов и угроз // Проблемы постсоветского пространства. 2021. № 8(4). С. 425–436. DOI: 10.24975/2313-8920-2021-8-4-425-436

11. Давыдов А.С. Активизация взаимодействия ШОС с государствами–наблюдателями и иными структурами в интересах стабилизации обстановки в Афганистане // Перспективы развития ШОС с точки зрения национальных интересов России / под ред. Ю.В. Морозова. М.: ИДВ РАН, 2016. С. 57–68.

12. Денисов И.Е., Сафранчук И.А. Четыре проблемы ШОС в свете вопроса о расширении организации // Вестник МГИМО–Университета. 2016. № 3(48). С. 112–122. DOI: 10.24833/2071-8160-2016-3-48-112-122

13. Каукенов А.С. Политика Китая в Шанхайской организации сотрудничества // Центральная Азия и Кавказ. 2007. № 3(51). С. 73–89.

14. Казанцев А.А. «Большая игра» с неизвестными правилами: мировая политика и Центральная Азия. М.: МГИМО–Университет, 2008. 382 с.

15. Князев А.А. Американский тупик в Афганистане, ШОС и значение стран наблюдателей: поиск новых парадигм // ШОС как фактор интеграции Центральной Евразии / под ред. А.А. Князева. Бишкек: Общественный фонд Александра Князева, 2009. С. 130–138.

16. Князев А.А. Афганский кризис и безопасность Центральной Азии (XIX начало XXI в.). Душанбе: Дониш, 2004. 640 с.

17. Князев А.А. История Афганской войны 1990–х гг. и превращение Афганистана в источник угроз для Центральной Азии. Бишкек: КРСУ, 2002. 136 с.

18. Князев А.А., Гулам Н.Я. Этнополитическая ситуация в Афганистане: внешнее воздействие и вовлечённость стран–соседей // Постсоветские исследования. 2023. № 4(6). С. 426–436. DOI: 10.24412/2618-7426-2023-4-426-436

19. Кокарев К.А. К вопросу о политике ШОС в сфере безопасности // Шанхайская организация сотрудничества: от становления к всестороннему развитию: материалы Третьего заседания Форума ШОС (Китай, г. Пекин, 19-21 мая 2008 года). М., 2008. С. 95–98.

20. Колдунова Е.В. Роль Шанхайской организации сотрудничества в регионе Центральной Азии: сравнительный анализ исследовательских дискурсов // Сравнительная политика. 2013. № 2(12). С. 60–69. DOI: 10.18611/2221-3279-2013-4-2(12)-60-69

21. Кольтюков А.А. Влияние Шанхайской организации сотрудничества на развитие и безопасность Центрально-Азиатского региона // Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития: Материалы кругл. стола. М.: ИДВ РАН, 2008. C. 257–258.

22. Конаровский М.А. Афганистан в политических оценках и практической деятельности ШОС // Проблемы национальной стратегии. 2013. № 2(17). С. 7–21.

23. Конаровский М.А. Расширение ШОС: возможности и проблемы // Ежегодник ИМИ. 2015. № 1(11). С. 105–118. DOI: 10.46272/2587-8476-2015-0-1-105-118.

24. Конаровский М.А. Россия–ШОС: некоторые элементы стратегии // Вестник международных организаций. 2016. Т. 11. № 4. С. 149–161.

25. Коргун В.Г. Афганский конфликт и Центральная Азия // Россия и мусульманский мир. 2012. № 6. С. 106–114.

26. Лалетин Ю.П. Афгано–пакистанские отношения и джирга мира // Азия и Африка сегодня. 2008. № 5. С. 60–64.

27. Лузянин С.Г. ШОС: проблемы развития (методология, экономика, безопасность) // Стратегия развития ШОС и политика России в этой организации. М.: ИДВ РАН, 2012. С. 15–22.

28. Лукин А.В. Шанхайская организация сотрудничества и российские интересы в Центральной Азии и Афганистане // Вестник МГИМО–Университета. 2011. № 5(20). С. 37–47. DOI: 10.24833/2071-8160-2011-5-20-37-47

29. Лукин А.В., Мочульский А.Ф. Шанхайская организация сотрудничества: структурное оформление и перспективы развития // Аналитические записки НКСМИ. 2005. № 2(4). С. 3–28.

30. Лунёв С.И. Проблемы терроризма и подходы к Афганистану в треугольнике Россия-Индия-Китай // Сравнительная политика. 2020. № 2(11). С. 76–88. DOI: 10.24411/2221-3279-2020-10021

31. Москаленко В.Н. Проблемы безопасности: ШОС и Пакистан // Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития: Материалы кругл. стола. М.: ИДВ РАН, 2008. С. 351–368.

32. Нессар М.О. Афгано-пакистанские отношения на современном этапе // Международная жизнь. 2025a. № 7. С. 46–55.

33. Нессар М.О. Афганский фактор в политике стран Центральной Азии. Трансформация восприятия // Обозреватель-Observer. 2025b. № 4. С. 40–50. DOI: 10.48137/2074-2975_2025_4_40

34. Никитенко В.И. Евразийские векторы сотрудничества стран участников Шанхайской организации сотрудничества по обеспечению международной и региональной безопасности // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2018. № 1. С. 25–34.

35. Никитина Ю.А. ОДКБ и ШОС: модели регионализма в сфере безопасности. М.: Навона, 2009. 200 с.

36. Никитина Ю.А. От интеграции к регионализму: эволюция теорий регионального межгосударственного сотрудничества // Вестник МГИМО–Университета. 2010. № 6(15). С. 134–140. DOI: 10.24833/2071-8160-2010-6-15-134-140

37. Парамонов В.В., Столповский В.В., Строков О.А. Роль и место ШОС и Афганистана в политике России и Китая в Центральной Азии // Афганистан, ШОС, безопасность и геополитика Центральной Евразии: Материалы междунар. конф. / под ред. А.А. Князева. Бишкек: Общественный фонд Александра Князева, 2008. С. 68–88.

38. Рахимов К.Х. Вклад государств–членов ШОС по урегулированию афганского кризиса: до и после вывода военного контингента НАТО // Постсоветские исследования. 2022. № 4(5). С. 367–385. DOI: 10.24412/2618-7426-2022-4-367-385

39. Сафранчук И.А. Афганская проблема в региональном контексте // Россия в глобальной политике. 2009. № 3(7). С. 141–149.

40. Сафранчук И.А. Проблемы ШОС на стыке трендов глобализации и регионализации // Большая игра: политика, бизнес, безопасность в Центральной Азии. 2016. №3–4 (48–49). С. 54–61.

41. Сафранчук И.А. ШОС в системе региональных организаций в Евразии // Международная аналитика. 2015. № 2(12). С. 92–94.

42. Умаров А.А. Фактор Афганистана в региональной безопасности Центральной Азии в начале XXI века. Ташкент: УМЭД, 2017. 320 с.

43. Юртаев В.И., Рогов А.С. ШОС и БРИКС: особенности участия в процессе евразийской интеграции // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. 2017. № 3(17). С. 469–482. DOI: 10.22363/2313-0660-2017-17-3-469-482

44. Acharya A., Johnston A.I. (2007a). Comparing regional institutions: an introduction // Crafting Cooperation: Regional Institutions in Comparative Perspective / ed. by A. Acharya, A.I. Johnston. N.Y.: Cambridge University Press. P. 1–31. DOI: 10.1017/CBO9780511491436.001

45. Acharya A., Johnston A.I. (2007b). Conclusion: institutional features, cooperation effects, and the agenda for further research on comparative regionalism // Crafting Cooperation: Regional Institutions in Comparative Perspective / ed. by A. Acharya, A.I. Johnston. N.Y.: Cambridge University Press. P. 244–278. DOI: 10.1017/CBO9780511491436.008

46. Ahmad I. Shanghai Cooperation Organization: China, Russia, and Regionalism in Central Asia // Initiatives of Regional Integration in Asia in Comparative Perspective / ed. by H. Loewen, A. Zorob. United Nations University Series on Regionalism, 14. Dordrecht: Springer, 2018. P. 119–135. DOI: 10.1007/978-94-024-1211-6_6

47. Alimov R. The Shanghai Cooperation Organisation and the Development of Eurasia // The “Roads” and “Belts” of Eurasia / ed. by A. Lukin. Singapore: Palgrave Macmillan, 2020. P. 261–301. DOI: 10.1007/978-981-15-0856-1_11.

48. Aris S. A new model of Asian regionalism: does the Shanghai Cooperation Organisation have more potential than ASEAN? // Cambridge Review of International Affairs. 2009. No. 3(22). P. 451–467. DOI: 10.1080/09557570903104040

49. Aris S. Eurasian Regionalism: The Shanghai Cooperation Organisation (Critical Studies of the Asia-Pacific). Houndmills, Basingstoke, Hampshire: Palgrave Macmillan, 2011. 215 p. DOI: 10.1057/9780230307643.

50. Barnett M., Solingen E. Designed to fail or failure of design? The origins and legacy of the Arab League // Crafting Cooperation: Regional Institutions in Comparative Perspective / ed. by A. Acharya, A.I. Johnston. N.Y.: Cambridge University Press, 2007. P. 180–220. DOI: 10.1017/CBO9780511491436.006

51. Obydenkova A.V., Libman A. Authoritarian Regionalism in the World of International Organizations: Global Perspective and the Eurasian Enigma. Oxford: Oxford University Press, 2019. 318 p. DOI: 10.1093/oso/9780198839040.001.0001

52. Plastun V. (2008) Central Asia in Search of Stability. Central Asia and the Caucasus. No. 2(50) P. 43–51.

53. Umarov A. The “Afghan factor” in Uzbekistan's foreign policy: Evolution and the contemporary situation // Asian Affairs. 2021. No. 3(52). P. 536–553. DOI: 10.1080/03068374.2021.1957321