Международно-политические аспекты водной стратегии России

Статья подводит итоги выполнения международно-политических задач Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 г. и даёт оценку новым вызовам международному сотрудничеству, с которыми Россия столкнётся в наступающем десятилетии в области охраны и использования трансграничных вод. За 2010-е годы изменилась как ситуация в сфере обеспеченности водными ресурсами России, её соседей и всего мира, так и научные подходы к оценке влияния дефицита воды на международную политику. Приверженцы большинства из них сходятся в том, что дефицит воды чаще приводит к международному сотрудничеству. Соглашаясь с таким подходом и развивая его, авторы подвергают критике гипотезу, согласно которой дефицит воды, как правило, служит источником конфликтов и что оптимальным инструментом смягчения этих конфликтов являются многосторонние международные институты. Данный подход основывается на гоббсовском понятии естественного состояния войны всех против всех за ограниченные ресурсы, единственной альтернативой которому являются институты принуждения, пусть и не всегда совершенные. Одновременно другие подходы, опирающиеся на политическую философию Томаса Гоббса, разделяют международно-политические процессы, обусловленные страхом, от тех, которые вызваны дефицитом. Последние, по Гоббсу, имеют иную логику развития. Конфликты, как правило, обусловливаются страхом, включая и страх дефицита, но дефицит как таковой чаще порождает сотрудничество. Если многосторонние институты подчас и способны смягчать конфликты, то в условиях дефицита воды более эффективными оказываются двусторонние и минилатеральные – создаваемые небольшим числом сторон – институты сотрудничества. Это подтверждает и рассматриваемый в статье опыт взаимодействия России с соседними государствами в области охраны и использования трансграничных водных ресурсов. Авторы делают вывод, что международно-политической составляющей водной стратегии России на предстоящий период более соответствует подход, предполагающий, что дефицит воды чаще порождает сотрудничество, чем конфликты. Двусторонние и мини-латеральные институты сотрудничества, в отличие от многосторонних соглашений, способны предложить странам, делящим общие водотоки, инструменты взаимодействия, более подходящие к условиям конкретного бассейна.

1. Аскеева Г., Габдулина Б., Нечаева Е., Смакова Ж. Трансграничное водное сотрудничество стран Центральной Азии в контексте обеспечения региональной безопасности // Центральная Азия и Кавказ. 2017. Т. 20. № 1. С. 71–84.

2. Боришполец О.П. Вода как perpetuum mobile центральноазиатской политики // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2010. № 5. С. 24–36.

3. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М.: Риполклассик, 2019. 624 с.

4. Жансаутова А., Нечаева Е., Казбекова Н. Политические риски в обеспечении водной безопасности: опыт стран Центральной Азии (Казахстан, Таджикистан, Узбекистан) // Центральная Азия и Кавказ. 2018. Т. 21. № 4. С. 27–37.

5. Жариков М.В. Финансовый минилатерализм как инструмент антикризисной политики стран БРИКС // Общество: политика, экономика, право. 2017. № 6. С. 60–62.

6. Ким Х. Дружественность и враждебность в поведении стран Центральной Азии: опыт моделирования на основе контент-анализа // Международные процессы. 2018. Т. 16. № 2. С. 156–174.

7. Орлов А.А., Чечевишников А.Л., Чернявский С.И., Федорченко А.В. Проблема пресной воды: глобальный контекст политики России // Вестник МГИМО-Университета. 2011. № 3 (18). С. 45–52.

8. Сушенцов А.А. Типология поведения в международных конфликтах // Международные процессы. 2010. Т. 8. № 3. С. 70–84.

9. Штраусс Л. Естественное право и история. М.: Водолей, 2007. 312 c.

10. Adam J.C., Hamlet A.F., Lattenmaier D.P. Implications of Global Climate Change for Snowmelt Hydrology in the Twenty-First Century // Hydrological Processes. 2009. Vol. 23. No. 7. P. 962–972.

11. Böhmelt T., Bernauer T., Buhaug H., Gleditsch N.P., Tribaldos T., Wischnath G. Demand, Supply, and Restraint: Determinants of Domestic Water Conflict and Cooperation // Global Environmental Change. 2014. Vol. 29. P. 337–348.

12. Brummer C. Minilateralism: How Trade Alliances, Soft Law, and Financial Engineering Are Redefining Economic Statecraft. New York: Cambridge University Press, 2014. 219 p.

13. Cheneval F. The Hobbesian Case for Multilateralism // Swiss Political Science Review. 2007. Vol. 13. No. 3. P. 309–335.

14. Cooley J.K. The War over Water // Foreign Policy. 1984. No. 54. P. 3–26.

15. Dinar S., Dinar A., Kurukulasiriya P. Scarcity and Cooperation along International Rivers: An Empirical Assessment of Bilateral Treaties // International Studies Quarterly. 2011. Vol. 55. No. 3. P. 809–833.

16. Falkner R. International Negotiations: Towards Minilateralism // Nature Climate Change. 2015. Vol. 5. No. 9. P. 805–806.

17. Gennari P., Navarro D.K. Are We Serious about Achieving the SDGs: A Statistician’s Approach // SDG Knowledge Hub. 2020. January 14. URL: https://sdg.iisd.org/commentary/guest-articles/are-weserious-about-achieving-the-sdgs-a-statisticians-perspective/ (accessed: 26.03.2021).

18. Gilpin R. Global Political Economy: Understanding the International Economic Order. Princeton and Oxford: Princeton University Press, 2001. 440 p.

19. Giordano M., Drieschova A., Duncan J.A., Sayama Y., De Stefano L., Wolf A.T. A Review of the Evolution and State of Transboundary Freshwater Treaties // International Environmental Agreements: Politics, Law and Economics. 2014. Vol. 14. No. 3. P. 245–264.

20. Gleditsch N.P., Furlong K., Hegre H., Lacina B., Owen T. Conflicts over Shared Rivers: Resource Scarcity or Fuzzy Boundaries? // Political Geography. 2006. Vol. 25. No. 4. P. 361–382.

21. Gleick P.H. The Human Right to Water // Water Policy. 1998. Vol. 1. No. 5. P. 487–503.

22. Gleick P.H. Water and Conflict: Fresh Water Resources and International Security // International Security. 1993. Vol. 18. No. 1. P. 79–112.

23. Grover V.I. (ed.) Water: A Source of Conflict or Cooperation?. Enfield: Science Publishers, 2007. 360 p.

24. Hampson O., Heinbecker P. The “New” Multilateralism of the Twenty-First Century // Global Governance. 2011. Vol. 17. No. 3. P. 299–310.

25. Homer-Dixon T.F. Environment, Scarcity and Violence. Princeton: Princeton University Press, 1999. 272 p.

26. Hummel S. Relative Water Scarcity and Country Relations along Cross-Boundary Rivers: Evidence from the Aral Sea Basin // International Studies Quarterly. 2017. Vol. 61. No. 4. P. 795–808.

27. Hussein Y., Menga F., Greco F. Monitoring Transboundary Water Cooperation in SDG 6.5.2: How a Critical Hydropolitics Approach Can Spot Inequitable Outcomes // Sustainability. 2018. Vol. 10. No. 10. P. 36–40.

28. Kahler M. Multilateralism with Small and Large Numbers // International Organization. 1992. Vol. 46. No. 3. P. 681–708.

29. Krasner S.D. Regimes and the Limits of Realism: Regimes as Autonomous Variables // International Organization. 1982. Vol. 36. No. 2. P. 497–510.

30. Likhacheva A. Global Water Challenge and Prospects for Russian Agenda // Russia in a Changing World / ed. by G. Diesen, A. Lukin. Singapore: Springer, 2020. P. 161–178.

31. Menga F. Power and Water in Central Asia. Oxon and New York: Routledge, 2018. 182 p.

32. Newey G. Leviathan and the Liberal Moralism in International Theory // International Political Theory after Hobbes: Analysis, Interpretation and Orientation / Ed. by R. Prokhovnik, G. Slomp. New York: Palgrave Macmillan, 2010. P. 56–77.

33. Peichert P. The Nile Basin Initiative: A Catalyst for Cooperation // Security and Environment in the Mediterranean / Ed. by H.G. Brauch, P.H. Liotta, A. Marquina, P.F. Rogers. Berlin, Heidelberg: Springer, 2003. P. 761–774.

34. Scher S., Messori G. How Global Warming Changes the Difficulty of Synoptic Weather Forecasting // Geophysical Research Letters. 2019. Vol. 46. No. 5. P. 2931–2939.

35. Selby J. Oil and Water: The Contrasting Anatomies of Resource Conflicts // Government and Opposition. 2005. Vol. 40. No. 2. P. 200–224.

36. Smith M.J. Realist Thought from Weber to Kissinger. Baton Rouge: Louisiana State University Press, 1987. 256 p.

37. Solingen E. Regional Orders at Century’s Dawn: Global and Domestic Influences on Grand Strategy. Princeton: Princeton University Press, 1998. 334 p.