От гражданской и нормативной силы к стрессоустойчивости? Эволюция идейных основ внешней деятельности ЕС

Опубликованная в 2016 г. Глобальная стратегия Европейского Cоюза (ЕС) зафиксировала в его внешней деятельности концепцию стрессоустойчивости (resilience). Цель статьи– выявить взаимосвязь новой категории с понятиями гражданской (мягкой) и нормативной силы, ключевыми концепциями внешней политики ЕС прежних лет. Сравнение проводится по трём аспектам: исторический контекст появления и использования, роль ценностей и интересов, а также соотнесение внутренних и внешних для ЕС процессов в артикуляции и реализации концепций. Концепции гражданской и нормативной силы возникли как осмысление опыта деятельности Европейского экономического сообщества / ЕС на пике их развития и использовались главным образом в научных публикациях. ЕС заимствовал категорию стрессоустойчивости в кризисный период из международной практики, но подверг эту концепцию существенной перекодировке. В интерпретации ЕС эта категория призвана примирить ценностное измерение, сформулированное в прошлом, и прагматические интересы сегодняшнего дня. Более конкретно: связующим звеном становятся «прагматизм, основанный на принципах» и определение ценностей как интересов. Существенное внимание уделяется  угрозам.  Трансформируются  и  инструменты  распространения  ценностей: на партнёров Брюсселя возлагается бóльшая ответственность, процесс технократизируется, приоритет отдаётся диалогу интеграционного объединения с гражданским обществом третьих стран. В этой связи авторы предлагают определить стрессоустойчивость в риторике и практике ЕС как обороняющуюся нормативную силу. Наконец, она, как и концепции гражданской силы и нормативной силы, используется как точка сборки внутренних процессов в ЕС и его внешней деятельности. В то же время стрессоустойчивость контекстуальна. Процесс распространения норм односторонен, включение партнёров в нормативное ядро не планируется. ЕС предполагает для них трансформацию, но для себя – стабилизацию, сохранение уже достигнутого, а не дальнейшее переосмысление норм. Описанная трактовка стрессоустойчивости противоречит логике нормативной силы, но позволяет сравнить стрессоустойчивость с гражданской (мягкой) силой.

1. Данилов Д.А. Новая «восточная политика» ЕС: ценности или интересы // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. 2006. № 19. С. 4–6.

2. Данилов Д.А. Глобальная стратегия ЕС: восточный вектор // Современная Европа. 2017. № 1. С. 10–21.

3. Игумнова Л. Образ нормативной силы Евросоюза в заявлениях Европейской внешнеполитической службы // Современная Европа. 2017. № 6. С. 81–93.

4. Най Дж. Гибкая власть. Как добиться успеха в мировой политике. М.: Тренд, 2006. 224 с.

5. Павлова E., Романова Т. Нормативная сила: теория и современная практика России и ЕС // Полис. 2017. №1. C. 162–176.

6. Романова Т. Категория “стрессоустойчивость” в Европейском союзе // Современная Европа. 2017. № 4. С. 17–28.

7. Романова Т., Павлова Е. Россия и страны Евросоюза: Партнёрство для модернизации // Мировая экономика и международные отношения. 2013. № 8. С. 54–61.

8. Шмелёв Н.П., Фёдоров В.П. Евросоюз – Россия: мера сотрудничества. М.: Институт Европы РАН; Русский сувенир, 2012. 55 с.

9. After the EU global strategy – Building resilience / ed. by F. Gaub, N. Popescu. Paris: ISS, 2017. 97 p.

10. Aggestam L. Introduction: ethical power Europe?’ // International Affairs. 2008. Vol. 84. No 1. P. 1–11.

11. Balducci G. The Limits of Normative Power Europe in Asia: The Case of Human Rights in China // East Asia. 2010. Vol. 27. No. 1. P. 35–55.

12. Bicchi F. Our size fits all’: normative power. Europe and the Mediterranean // Journal of European Public Policy. 2006. Vol. 13. No. 2. P. 286–303.

13. Bourbeau P. A Genealogy of Resilience // International Political Sociology. 2018. Vol. 12. No 1. P. 19–35.

14. Brand F.S., Jax K. Synthesis. Focusing the Meaning(s) of Resilience: Resilience as a Descriptive Concept and a Boundary Object // Ecology and Society. 2007. Vol. 12. No. 1. Article. 23. URL: http://www. ecologyandsociety.org/vol12/iss1/art23/

15. Bull H. Civilian Power Europe: A Contradiction in Terms? // The European Community: Past, Present and Future / ed. by L. Tsoukalis. Oxford: Blackwell, 1983. P. 150–157.

16. Casier T. The EU–Russia Strategic Partnership: Challenging the Normative Argument // Europe-Asia Studies. 2013. Vol. 65. No. 7. P. 1377–1395.

17. Chandler D. International State-building and the Ideology of Resilience // Politics. 2013. Vol. 33. No. 4. P. 276–286.

18. De Zutter E. Normative power spotting: an ontological and methodological appraisal // Journal of European Public Policy. 2010. Vol. 17. No. 8. P. 1106–1127.

19. Diez T. Normative Power as Hegemony // Cooperation and Conflict. 2013. Vol. 48. No. 2. P. 194–210.

20. Duchêne F. Europe’s Role in World Peace // Europe Tomorrow: Sixteen Europeans Look Ahead / ed. by R. Mayne. London: Fontana, 1972. P. 32–47.

21. Duchêne F. The European Community and the Uncertainties of Interdependence // A Nation Writ Large? Foreign-Policy Problems before the European Community / ed. by M. Kohnstamm, W. Hager. London: Macmillan, 1973. P. 1–21.

22. Galtung J. The European Community: A Superpower in the Making. London, George Allen & Unwin, 1973. 194 p.

23. Harnisch S., Maull H.W. Germany as a Civilian power. The foreign policy of the Berlin Republic. Manchester: Manchester University Press, 2001. 192 p.

24. Harpaz G., Shamis A. Normative Power Europe and the State of Israel: An Illegitimate EUtopia? // Journal of Common Market Studies. 2010. Vol. 48. No. 3. P. 579–616.

25. Haukkala H. The European Union as a Regional Normative Hegemon: The Case of European Neighbourhood Policy // Europe-Asia Studies. 2008. Vol. 60. No. 9. P. 1601–1622.

26. Haukkala H. The Role of norms and values in European Union’s Russia Policy // Russian and Europe in the Twenty-first Century: An Uneasy Partnership / ed. by J. Gower, G. Timmins. London, New York, Delhi: Anthem Press, 2007. Р. 133–148.

27. Hill C. Cheques and Balances: The European Union’s Soft Power Strategy // Soft Power and US Foreign Policy: Theoretical, Historical and Contemporary Perspectives / ed. by I. Parmar, M. Cox. London: Routledge, 2010. P. 182–199.

28. Holling C.S. Resilience and Stability of Ecological Systems // Annual Review of Ecology and Systematics. 1973. Vol. 4. No. 1. P. 1–23.

29. Hyde-Price A. 'Normative' power Europe: a realist critique // Journal of European Public Policy. 2006. Vol.13. No. 2. P. 217–234.

30. Joseph J. Governing through Failure and Denial: The New Resilience Agenda // Millenium. Journal of International Studies. 2016. Vol. 44. No. 3. P. 370–390.

31. Joseph J. Resilience as embedded neoliberalism: a governmentality approach // Resilience. 2013. Vol.1. No. 1. P. 38–52.

32. Joseph J., Juncos A. Resilience as an emergent European project? The EU’s place in the resilience turn. A paper, presented at the UACES Annual Conference. Krakow, 6 September 2017.

33. Juncos A.E. Resilience as the new EU foreign policy paradigm: a pragmatist turn? // European Security.

34. Vol. 26. No. 1. P. 1-18. DOI: 10.1080/09662839.2016.1247809.

35. Laidi Z. The Unintended Consequences of European Power // Cahier europeen. 2007. No. 5. P. 1–24.

36. Langan M. Normative Power Europe and the Moral Economy of Africa–EU Ties: A Conceptual Reorientation of ‘Normative Power’ // New Political Economy. 2012. Vol. 17. No. 3. P. 243–270.

37. Leonard M., Popescu N. A Power Audit of EU–Russia Relations. ECFR Policy Paper. London: 2007. URL: https://www.ecfr.eu/page/-/ECFR-02_A_POWER_AUDIT_OF_EU-RUSSIA_RELATIONS.pdf

38. Malksoo M. From the ESS to the EU Global Strategy: external policy, internal purpose // Contemporary Security Policy. 2016. Vol. 37. No. 3. P. 374–388.

39. Manners I. Normative Power Europe: A Contradiction in Terms? // Journal of Common Market Studies. 2002. Vol. 40. No. 2. P. 235–258.

40. Matlary J. H. When Soft Power Turns Hard: Is an EU Strategic Culture Possible? // Security Dialogue. 2006. Vol. 37. No. 1. P. 105–121.

41. Maull H.W. Germany and Japan: The New Civilian Powers // Foreign Affairs. 1990–1991. Vol. 69. No. 5. P. 91–106.

42. Merlingen, M. Everything is Dangerous: A Critique of Normative Power Europe // Security Dialogue. 2007. Vol. 38. No. 4. P. 435–453.

43. Michalski A. The EU as a soft power: the force of persuasion // The New Public Diplomacy: Soft Power in International Relations / ed. by J. Melissen. New York: Palgrave Macmillan, 2005. P. 124–144.

44. Nielsen K.L. EU Soft Power and the Capability-Expectations Gap // Journal of Contemporary European Research. 2013. Vol. 9. No. 5. P. 723–739.

45. Nielsen K.L., Vilson M. The Eastern Partnership: Soft Power Strategy or Policy Failure? // European Foreign Affairs Review. 2014. Vol. 19. No. 2. P. 243–262.

46. Normative Power Europe. Empirical and Theoretical Perspectives / ed. by R.G. Whitman. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2011. 312 p.

47. Orbie J. Civilian Power Europe Review of the Original and Current Debates // Cooperation and Conflict. 2006. Vol. 41. No. 1. P. 123–128.

48. Rogers P. The etymology and genealogy of a contested concept // The Routledge Handbook of International Resilience / ed. by D. Chandler, J. Coaffee. London: Routledge, 2017. P. 13–25.

49. Rostoks T. Forms of Russian and EU power in the “New Eastern Europe” // The Different Faces of “Soft

50. Power”: The Baltic States and Eastern Neighborhood between Russia and the EU / ed. by T. Rostoks, A. Sprūds. Riga: LIIA, 2015. P. 8–29.

51. Schuette R. E.U.–Russia Relations: Interests and Values. A European Perspective. Washington: Carnegie Endowment for International Peace. Working Paper. No 54. December 2004. 31 p.

52. Sjursen H. The EU as a ‘normative’ power: how can this be? // Journal of European Public Policy. 2006. Vol. 13. No. 2. P. 235–251.

53. Snyder J., Vinjamuri L. Principled pragmatism and the logic of consequences // International Theory. 2012. Vol. 4. No. 3. P. 434–448.

54. Telò M. Europe – A Civilian Power. European Union, Global Governance, World Order. Basingstoke, N.Y.: Macmillan, 2007. 292 p.

55. The Routledge Handbook of International Resilience / ed. by D. Chandler, J. Coaffee. London: Routledge, 2017. 402 p.

56. Tocci N. Framing the EU Global Strategy. A Stronger Europe in a Fragile World. Cham: Palgrave Macmillan, 2017. 168 p.

57. Tulmets E. Can the discourse on “soft power” help the EU to bridge its capability-expectations gap? // European Political Economy Review. 2007. No. 7. P. 195–226.

58. Wagner W., Anholt R. Resilience as the EU Global Strategy’s new leitmotif: pragmatic, problematic or promising? // Contemporary Security Policy. 2016. Vol. 37. No. 3. P. 414–430.