Внешняя миграционная политика России: концептуальное обоснование и инструменты реализации

Российская миграционная политика на протяжении практически всей новейшей истории подвергается справедливой критике со стороны отечественных и зарубежных экспертов. Общий тезис – она крайне несовершенна и не соответствует современным демографическим и социально-экономическим реалиям, а также обозримым перспективам развития страны. При кардинальном изменении общественной системы в 1990-х годах адекватной трансформации миграционной политики и институтов, ее реализующих, не произошло. Самый главный недостаток – сохраняющаяся консервация регулирования миграции в силовом поле, идеологически неправильная предпосылка рассмотрения трансграничной мобильности как потенциального риска для страны, а мигрантов – как потенциальных нарушителей правопорядка. Несмотря на произошедшее с советских времен упрощение порядка въезда и выезда, сохраняется ряд заградительных установлений и практик, препятствующих использованию миграционных потоков для достижения целей социального и экономического развития страны. Среди них – жесткая система регистрации приезжих по месту пребывания и многочисленные барьеры на пути получения российского гражданства. В российской действительности назрел явный разрыв, характеризующийся несоответствием между теоретическими посылами и практикой реализации ключевых идей миграционной политики. В Концепции миграционной политики до 2025 г. содержится ряд революционных положений. Она четко нацелена на привлечение инвесторов, высококвалифицированных специалистов, образовательных мигрантов. Для преодоления существующих противоречий необходимо связать регулирование миграции с демографической, экономической и внешней политикой страны. Время требует перехода в новое измерение – к концепту «внешней миграционной политики». Под ним понимается идеология и механизм активного формирования миграционных потоков, в том числе использования ресурса русскоговорящих сообществ за рубежом. Проводником внешней миграционной политики может быть только специализированная самостоятельная структура по управлению миграцией.

1. Ивахнюк И.В. Евразийская миграционная система: теория и политика. М.: МАКС Пресс, 2008. 150 c.

2. Осипов Г.В., Рязанцев С.В. Демографическая политика в России: трансформация, результаты, перспективы // Вестник Российской академии наук, Том 84, № 11, 2014. С. 963–972.

3. Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. М.: Формула права, 2007. 450 c.

4. Рязанцев С.В. Работники из стран Центральной Азии в жилищно-коммунальном секторе Москвы (рабочий доклад). Рабочий доклад, МОТ: Субрегиональное бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии. – М.: МОТ, 2010 120 c. URL: www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/projects/migration.htm

5. Рязанцев С.В., Письменная Е.Е. Интеграция «русскоязычной» общины в Австралии // Народонаселение. № 1, 2013. С. 106-110.

6. Рязанцев С.В., Письменная Е.Е. Эмиграция ученых из России: «циркуляция умов» или «утечка мозгов»? // Социологические исследования. № 4, 2013. С. 24-35.

7. Рыбаковский Л.Л. Демографическое будущее России и миграционные процессы // Социологические исследования. № 3, 2005. С. 71-81.

8. International Migration Outlook 2013, Paris, OECD Publishing, 2013 URL: http://dx.doi.org/10.1787/migr_outlook-2013-en

9. Kasatkin P.I., Avatkov V.A. Muslim immigration-hard task for the EU. // World Applied Sciences Journal. 2013. 27 (4). pp. 469-473. DOI: 10.5829/idosi.wasj.2013.27.04.13658

10. Kasatkin P.I., Avatkov V.A. The soft power of migration-a hard task for the European union // Defense and Security Analysis. 2014. № 30 (4). Р. 311-322. DOI: 10.1080/14751798.2014.948282 Картирование неурегулированной миграции в Центральной Азии 2011. Астана: Международная организация по миграции, 2015. 220 c.

11. Ryazantsev S.V. Migration from Russia to Australia and formation of a Russian Community. Canberra, Australian National University, College of Arts & Social Sciences. Vol. 4, No. 5, 2013. 98 p.

12. Ryazantsev S.V. The Modern Russian-Speaking Communities in the World: Formation, Assimilation and Adaptation in Host Societies // Mediterranean Journal of Social Sciences. Vol. 6, № 3, May 2015, Rome, MCSER Publishing, pp. 155-163.

13. Ryazantsev S. Trafficking in Human Beings for Labour Exploitation and Irregular Labour Migration in the Russian Federation: Forms, Trends and Countermeasures, Stockholm, ADSTRINGO, Baltic Sea States Council, Stockholm, 2014. 25 p. URL: http://www.ryazantsev.org/book1-16.pdf

14. Ryazantsev S.V. The lingual integration of migrants in Russia: declarations and realities // Life Science Journal, No. 11 (8s), 2011, p. 139-143.

15. Riazantsev S. Russia Needs a New Migration Policy // Russian Politics and Law, Volume 51, Issue 3, MayJune 2013, p. 80-88.